竞争性选拔干部制度研究

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近年来,我国将健全完善竞争性选拔制度作为推进干部人事制度改革进而推进政治体制改革的突破口,探索了公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔干部方式,有效克服了传统干部选任方式存在的弊端。竞争性选拔干部制度体现出对象的适应性、方法的科学性和形式的多样性,是成效较为明显、影响较为深远的干部人事制度改革举措。本文运用文献研究、对比研究和案例分析法,基于制度变迁、路径依赖和激励理论,在我国推进干部人事制度改革的大背景下,结合工作实践,对竞争性选拔干部进行研究分析。重点研究了竞争性选拔干部制度出台的背景,竞争性选拔干部的五种基本模式的特点及演变,竞争性选拔干部制度的关键步骤和测评选拔机制,竞争性选拔制度的贡献和局限,竞争性选拔制度的发展趋势及改进路径等。竞争性选拔是伴随着我国干部人事制度改革的深化而产生的,上世纪80年代开始从基层发韧,90年以后在各地得到一定程度的运用。本世纪以来,以公开选拔和竞争上岗为主要形式的竞争性选拔在全国普遍推广,公推公选、公推直选、公推差选等竞争性选拔方式探索也逐步展开,目前已经成为我国干部选任重要方式之一。竞争性选拔制度引入了以职位分析、笔试、面试、业绩分析、实地调研等为主要环节的素能测评机制,以民主提名和推荐、民主测评、民主决策、民主选举为主要内容的民主参与机制,以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选举为主要程序的差额竞争机制,具有较强的制度优势。竞争性选拔制度是干部人事制度改革的重要组成部分,为推进干部人事制度改革提供了新理念,探索了新方法、新途径,对改变干部队伍的作风和面貌产生了积极作用。可以预见到,随着政治体制改革的不断推进,竞争性选拔的选拔范围将不断扩大,逐步实现常态化;竞争性选拔的几种模式之间、与传统模式之间将进一步优势互补、相互融合;工作流程将进一步优化,规范化、科学化水平逐步提高;公众的参与程度将逐步扩大,民主化程度逐步提高。同时,由于各方面原因,我国的竞争性选拔制度也存在一些局限和不足。为保持竞争性选拔制度的良性发展,强化干部制度和干部队伍的活力,必须坚持渐进式的路径和多元化、民主化、科学化、制度化的改革方向,从5个方面完善竞争性选拔制度:一是优化顶层设计,消除竞争性选拔干部观念和体制机制障碍;二是改进笔试面试,提高考试测评的科学性和适应性;三是破解异地考察瓶颈,强化对竞争性选拔干部德和实绩的考察;四是扩大民众参与,发挥民主机制在选人用人中的基础性作用;五是注重效益效率,切实增强竞争性选拔的统筹性。
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