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随着全民健身计划和健康中国战略的大力实施,广大青少年和人民群众的健身需求更加强烈,对体育场馆资源的需求也逐渐增长,而现有体育场馆并不足以满足广大人民的健身需求,在此情况下,人们把解决矛盾的视线瞄准了学校体育场馆的对外开放,力图使学校体育场馆对外开放能在缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求和体育场馆资源供给不足之间的矛盾中承担重要角色。自1995年以来,与学校体育场馆对外开放相关的政策就被屡次提及,同时也一再予以实施,但政策和开放工作依然问题百出。到2006年,由教育部和国家体育总局发行并实施了学校体育场馆开放试点工作方案后,这项政策才出现拐点,但实施过程与目标并不一致,效果并不明显。在新的历史条件下,群众对学校体育场馆对外开放的呼声越来越高。2016年8月26日中共中央政治局会议召开,会议对健康中国发展战略作了审议和决策部署,在此条件下,学校体育场馆对外开放政策于次年2月终于得到修正和更新。本文运用文献研究法和金登的多源流理论分析框架,在回顾学校体育场馆对外开放政策的基础上,通过对与学校体育场馆对外开放政策变迁相关的问题源流、政策源流和政治源流的研究,对引致学校体育场馆对外开放政策变迁的内在机制进行了剖析,得出了以下结论:第一,人均场地指标与学校体育场馆存量指标、学校体育场馆开放指标、国民体质变化指标以及健康发展指标是学校体育场馆对外开放政策变迁的主要依据;安全隐患增加、管理负担加重、宣传普及和运行困难(包括开放时间冲突、盈利性和公益性难以平衡以及协调机制欠缺等困难)的负面执行效果又反馈了前期政策实施过程中急需解决的问题。第二,针对指标和学校体育场馆对外开放中出现的问题,相关领域的成员提供了可行的政策建议和备选方案。认为开放时间应在教学和体育活动时间之外,课余与节假日优先对学生开放,实行定时与预约相结合,与居民工作和学习时间适当错开,或以实际情况确定;开放主体主要为公办学校、民办学校(包含高校);开放对象以本校学生、学区内学生、周边居民、社会组织为主;开放条件需要有安全管理规范、责任区分办法、容量充足、设施可靠、不影响教学、稳定的经费;开放办法包括确定场馆开放名录、实施人群准入制度、明确收费标准、形成稳定的运营模式;保障措施要有场馆建设、管理队伍建设、风险防控和安保机制、经费投入、社会参与、信息化建设。第三,人事调整与执政意识的变化。领导层的接任与发展战略的调整,与人民群众的呼声一道,促成了学校体育场馆对外开放政策被提上决策议程。研究同时认为:在《健康中国行动2019-2030》和《“健康中国2030”规划纲要》等政策文件的要求下,我国学校体育场馆对外开放将逐渐变成一种现象,但在开放过程中依然会出现许多问题,相关部门应该与时俱进并加强调研;在新的历史发展阶段,学校体育场馆的作用将越发重要,对外开放还任重道远。