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信访制度在中国古已有之,是一种具备深厚历史传统和文化积淀的制度。新中国成立以来,信访工作在密切党和政府与人民群众的血肉联系、维护人民群众合法权益、调处化解矛盾纠纷等方面发挥了积极重要的作用。信访一直是国家与民众之间一条重要的联系沟通渠道,是党和政府了解社情民意、社会动态、民生民情的桥梁纽带。改革开放30年来,随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨,我国的经济体制、社会机构、利益格局、民众的思想观念等发生了深刻调整和变化。在经济建设不断推进,改革开放不断深入的同时,各种社会矛盾和问题不断涌现,人民群众的信访诉求不断多样化、复杂化,信访量不断增长,信访工作不断面临新的挑战。
在这样的时代背景下,信访制度随着形势变化不断发展,信访工作在党和国家政治生活中地位不断上升。胡锦涛总书记专门对信访工作批示“信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作,是为群众排忧解难的工作”,此外还确定了信访工作是“新时期群众工作的重要组成部分”。
近年来,信访工作环境发生了巨大变化,传统的信访观念、工作体制、运行机制、管理方式在许多方面暴露出不适应工作需要的地方,制约了信访职能的发挥。因此,如何通过信访工作管理机制的建立与完善来提高信访工作的成效,并以此来塑造政府良好形象是当前构建社会主义和谐社会的当务之急。
本文以广州市政府信访工作为研究对象,运用公共管理学、行政学、公共关系学、法学和信访学等相关理论与方法,通过对广州市政府信访部门接待的信访人进行问卷调查和典型案例分析,对信访工作管理机制进行理论探讨和对策研究。全文由四部分组成。
第一部分介绍了国内外关于信访制度的理论研究和信访工作的发展状况,指出目前在国内有关信访制度研究方面存在的局限性。
第二部分从研究信访的定义和特征出发,回顾了我国信访制度的历史和学术划分,阐述了现行信访制度的主要功能,以及信访工作的核心要素、基本要求和关键环节,介绍了国外申诉专员制度并阐述了该制度对完善我国信访制度的重要启示。
第三部分介绍了广州市政府信访工作的概况,通过相关调查数据与案例研究,了解广州市政府信访工作管理现状,客观分析了当前信访工作存在的普遍问题。
第四部分深入探讨信访工作在构建社会主义和谐社会过程中发挥的基础性作用及长效机制建设,对广州市政府信访工作管理提出建议。