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在明清地方行政制度中，道的发展、沿革较为复杂，其在明清地方事务管理中，发挥了重要作用。明初，以布按两司参政、参议、副使、佥事，分道守巡各地，后这种设官方式逐渐体系化，从而形成了因需而设的各类道缺。明代道的设置规制、演变趋势，对清代影响巨大。明代的道设置数量大，种类多，且无定员。分守、分巡、兵备等道遍设各地后，越来越多的地方行政事务成为他们的主要职掌，使道的职能从监察向行政转变。而且道也从对两司负责，逐渐转为向督抚负责，这一转变和督抚在地方行政地位的逐步确立有关。这些都为清代道制调整作了一定的铺垫，而调整之后的设道体制迥异于明代。 入清后，经过清前期各朝的不断调整，各省设道数量和种类减少，一地并设守巡道的情况消失，各守巡道辖区覆盖全省且不重叠。专业道的种类也进行了裁并，且多兼巡地方事务，使设道体制更为精简、统一。清代与明代道制最大的不同，就是在设置规制上。明代设道，大多因需而设，诸道辖区重叠或交叉的情况很常见。清代道制调整之后改变了这一情况，使各直省所有府、直隶州、直隶厅都辖于某道之下。道真正成为了省下，府（直隶州、厅）上的一种区划性设置。各直省辖区辽阔，人口众多，大量地方事务的产生，是道这个层级得以产生并存在的直接条件。各道承命于督抚、两司，分其治于府、直隶州、直隶厅，佐赞督率，上下相维，责任綦重。 清代的地方守巡道，已不再是代藩臬分巡所属地方的角色。随着道制的完善，道员的地位、作用日趋固定，乾隆十八年（1753年）遂停各道兼衔之例，并定其品秩为正四品。道员成一独立职官名称，而不再是藩臬佐贰的统称。清初道员选任沿前明旧制，以吏部主选，以应升者论俸升补。后道员地位与作用渐为朝廷所重，其选任改由吏部开单，请旨补授。雍正末乾隆初，定道缺之繁简，并据此以请旨、题调、拣选等方式，由不同的选任主体分别选补。注重品级，人地相宜，是清代道员选任基本原则。 清代地方设道经过调整后，一些不必要专设的专业道被裁撤，只保留了粮、盐、河等几类专业道。在清代地方官制中，漕、河、盐等几类专业职官，已形成了相对独立的设官体系。这些专业职官，层级由高至低，各有专设。相关专业道在这些专业职官体系中，与守巡道一样，都处于承上启下的位置。而其在职掌上所具有的专业性，则又明显区别于地方守巡道。不兼巡地方的专业道，一般不涉及地方事务管理，其职掌相对单一。 清代，地方行政区划和设官情况形成了一个复式多级的模式。从区划上，有省、道、府（直隶州、厅）、县（散州、厅）四级。设官上则有督抚、布按、道员、知府（直隶州知州、直隶厅同知、通判）、知县（知州，厅同知、通判）五层。对于清代中后期，直至清末官制改革前，这一时段内的道（主要指有行政区划的守巡道及部分兼巡地方的专业道），其作为地方一级行政层级的特征明显，完全可以对其地位给予肯定。清末地方官制改革中，谕令各省添设巡警、劝业二道，并保留原有之专业道缺，使道往省属专业职官的方向发展。同时，裁撤以管理地方行政事务为主的守巡道，试图恢复到原来的省、府（直隶州、厅）、县（州、厅）三级设置。至民国初年，地方废除府、州、厅制，府直辖地及州、厅改置县，成省、县二级制。后又在省、县间增道一级，实行省、道、县三级制。但这一制度实行的时间很短，民国十九年（1930年）道彻底被废除。