【摘 要】
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与发展型社会政策理论对于人力投资政策的倡导相一致，针对城市化进程中失地农民市场就业问题，我国政府采取积极就业培训政策，希望通过培训提高技能，来帮助失地农民实现市场就业。
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与发展型社会政策理论对于人力投资政策的倡导相一致，针对城市化进程中失地农民市场就业问题，我国政府采取积极就业培训政策，希望通过培训提高技能，来帮助失地农民实现市场就业。自上而下的官僚行政体制如何执行就业培训政策，效果如何，这是本文研究的问题。 本文以C镇社会保障事务所提供的失地农民就业培训服务为案例，分析政策执行方式及其效果，探讨影响政策效果的体制性因素，在此基础上，概括自上而下的行政体系的政策执行模式并对之进行解释。 研究发现，基层组织在开展和汇报培训工作时有造势现象，主要表现为盲目赶超培训数量指标而忽视培训效果。研究指出，培训政策的就业促进效果不明显，制度性因素是导致就业培训政策低效的主要原因，失地农民方面和政策执行体制方面都存在一些影响政策效果的制度性问题。研究结论认为，为了追求政绩，基层组织在推行培训服务时，选择的策略是先造势后服务，或者说在就业培训政策执行过程中虽然有服务，但是造势更重要。 造势是对就业培训政策执行模式的一种本土化概括。文章中造势是指参与政策实施过程的政府组织为了获得政绩，在政策执行过程中渲染实施政策的成绩甚至是数量指标等表面现象而忽视政策实际效果的行为。造势是一种政策执行亏空，它的发生是基层部门基于自身利益的理性选择，是由中国官僚政绩体制造成的。 文章最后对造势概念的理论化及其对于解释中国社会政策运行的普适性意义进行了讨论，在对失地农民就业培训服务与发展型社会政策视角下的就业服务的比较中，探讨了改善失地农民就业培训服务可以借鉴的做法。
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