【摘 要】
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本文通过分析我国人民防空管理体制的演进过程，总结出我国人民防空双重管理体制的特点，即党政军共同管理（带有军事色彩的行政管理）、平战结合特色明显、区域化属地管理、以城市为
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本文通过分析我国人民防空管理体制的演进过程，总结出我国人民防空双重管理体制的特点，即党政军共同管理（带有军事色彩的行政管理）、平战结合特色明显、区域化属地管理、以城市为重点、多部门协作配合。借助SPSS统计软件，本文对双重管理体制与人民防空立法进行了分析，总结了人民防空立法的特点包括:人民防空法律规范层次较全、制定主体较多，人民防空立法呈现出金字塔形状、以人民防空专门性法律规范为主的人民防空立法占现行法律规范的比例低，人民防空法律规范内容突出人民防空工程、通信和警报，人民防空地方性法规为实施性立法，人民防空立法的军事色彩浓厚。在此基础上，文章探讨了人民防空立法中存在的不足:中央层面的人民防空专门立法不完备、立法之间存在明显冲突、“权力本位”的立法导向、现行立法很多方面不能适应目前经济社会的发展;并剖析了缺陷产生的缘由:中央与地方管理机构不对应的影响、对人民防空立法定位的偏差、封闭式立法模式的影响。最后，文章提出了完善人民防空立法的建议，主张发挥人民防空双重管理的优势、对人民防空立法重新定位;对人民防空立法需要调整的事项作了较为详细的陈述，并对立法层次作了基本设计;在立法程序上，建议通过公众参与，保障和提高相关立法的质量。
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