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对于软件外包产业的研究，国际国内大多是以印度为标杆，将印度作为中国追赶的对象，不断的将二者在各细节方面进行对比和研究，试图在汲取印度经验的基础上打造一个可以和印度相媲美的软件外包产业大国。2006年商务部、信息产业部、科技部、财政部等有关部委启动实施服务外包“千百十工程”，2010年，商务部在全国认定了21个服务外包基地城市，试图站在国家高度推动软件外包产业的发展。
本文运用产业集群理论作为工具，深入研究政府在推动软件外包产业集群化发展中的作用，透过宏观对比国内外、微观对比国内地区、园区间的软件外包产业集群化发展中政府的做法、经验、存在问题、原因分析、策略分析等方面，对政府在推动软件外包产业集群化发展中的作用进行分析，借鉴经验，并且通过对江苏软件外包园(即:无锡软件园)进行实证分析，并对政府未来进一步推动软件外包产业集群化发展提供建议。