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近年来,高校迎来了前所未有的快速发展时期,整体规模逐步扩大,办学实力明显增强,财务收支总量迅速增加,尤其是支出在大幅度增加,对高校事业的发展起了重要的作用。但应当看到,经费投入的方向和支出效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来,资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价,存在着“重投入,轻管理”、“重支出,轻考核”的现象,造成了资金紧张与损失浪费现象并存。国家近些年来对高校加大了财政监管力度和监督检查,也多是在审查支出的合法性和合规性,但在经济性、效率性和有效性上缺乏有效的评价。基于我国高校目前所面临的上述严峻形势,研究我国高校预算绩效评价问题,以期能够帮助解决目前高校存在的资金匾乏与资金使用效率低下的问题,无疑具有重要的理论意义和现实意义。
本文研究我国公办高等学校内部的预算绩效评价问题。所谓高校预算绩效评价,是以绩效为核心,运用特定的指标体系,通过定量定性对比分析,对预算决策、配置、使用等水平所作出的综合评价。本文的内容包括绪论、我国高校预算管理概述、构建我国高校预算绩效评价体系和基于现实条件下实施高校预算绩效评价的思考及建议四章。本文前两章中,在介绍、借鉴和分析国内外有关高校预算绩效评价研究成果和实践的基础上,对我国高校预算管理内容进行了阐述,并分析了我国高校预算管理中存在的问题,最后提出了实施高校预算绩效评价的必要性。
论文的重点在于第三章构建我国高校预算绩效评价体系。首先介绍了高校预算绩效评价的基本原则,即“3E”原则,详细说明了“3E”原则的内涵并介绍了三原则间的关系。在构建高校预算绩效评价体系中如何测量绩效是最核心的问题,也是难点问题。论文就预算绩效评价指标体系这一核心问题进行了重点论述。指出预算绩效评价指标体系的制定应遵循科学性、总体性、整体优化、可比性、可行性、定性和定量相结合以及动态完善的原则,分别从部门基本支出预算绩效评价和项目预算支出绩效评价两个层次出发,建立部门预算绩效评价指标体系和项目预算绩效评价指标体系。部门预算绩效评价指标体系的建立可以采用平衡计分卡、关键绩效指标法和层次分析法,而项目预算绩效评价指标体系则可采用综合评价法、层次分析法和专家直观判定法建立。部门预算绩效评价是一种综合性评价,评价指标体系的内容是平衡计分卡在高校应用的具体体现,指标的设计运用了平衡计分卡的理念,从顾客、财务、内部流程和学习与成长四个维度考虑,通过关键绩效指标来反映部门预算支出的好坏。项目预算绩效评价指标体系分为三级,一级指标有两个:业务考评与财务考评。业务考评分值和财务考评分值加权平均即得综合考评分值,以此确定项目绩效等级。高校预算绩效评价是一个由易到难、循序渐进的过程,在具体实施上,可先选容易制定评价指标的项目为突破口,在积累一定经验后,再推广到其他项目,最后才全面推行部门预算绩效评价。在本章的最后,提出应重视绩效评价结果的运用。高校预算绩效评价是对高校预算的综合性评价,但评价本身不是目的,不是为评价而评价,而是为了提高高等教育经费的管理水平、公共服务水平和资金使用效益。因此,必须注重绩效评价结果的应用。同时,要积极探索高校预算绩效评价结果运用的有效途径,使绩效评价真正发挥应有的作用。绩效评价结果的运用,是开展绩效评价工作的必要性所在,也是保障这项工作持续深入发展的重要手段与动力。但目前我国尚不具备将绩效评价结果和财政拨款联系起来的条件,而只能将绩效考评结果作为年度编制和安排预算的重要参考依据。
文章的最后结合现实条件下实施高校预算绩效评价,提出了两点建议。一是加强理论研究,培育绩效管理理念。经过几年的努力,我国在探索建立预算支出绩效评价体系方面取得了显著成效,为建立完善预算支出绩效评价体系积累了一定的经验。但同时,我们也认识到,预算支出评价体系建设对我国而言是一项全新的工作,没有现成的经验可以借鉴。因此,在当前建立完善预算支出绩效评价体系的过程中,需要继续围绕提高财政资金使用效率和效益这一目标,继续宣传绩效管理理念,加强绩效预算理论研究和国际比较研究,在全社会范围内树立绩效观念和绩效意识,为绩效评价体系的建立创造良好的社会环境和人文环境。二是加强预算绩效评价,推进绩效预算管理改革。首先对绩效预算作了相关介绍,界定了绩效预算的概念,阐述其特征并指出了高校推行绩效预算管理的意义。最后指出加强预算绩效评价,推进绩效预算管理改革。以结果为导向的绩效预算管理模式是我国预算改革的最终目标。目前,我国高校要实行完全的绩效预算管理,还有很长的道路要走。今后,要继续培育绩效文化,使绩效管理理念逐步深入人心；同时,稳步推进高校预算绩效考评试点,夯实绩效评价的各项基础性工作,逐步建立完善预算支出绩效评价体系,为远期引入绩效预算探索道路。
高校经过这几年的超常规发展,已经完成了量的扩张,今后发展的主要矛盾在于内涵的提升。尽管我国高校还未建立完善的预算绩效评价体系,还面临着许多困难和问题,但随着国家预算绩效评价工作的逐步推进,各类评估会越来越多,越来越重视预算绩效的评价考核。