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水利是国民经济和社会发展的重要基础，水利工程是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。
西部地区特定的自然地理条件决定了水资源在西部经济和社会发展进程中的极端重要性。水利已成为西部地区社会经济发展、生态环境改善的重要制约因素。加快西部水利发展在实施西部大开发中具有举足轻重的战略地位。而且，随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，西部地区现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求。水利工程管理方面存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出，导致了大量水利工程老化失修、积病成险、效益衰减，不仅影响着水利工程的安全运行，也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的隐患。现行水管体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将面临同样的危险。
论文就是在这一背景下开展的。论文以内蒙古公益性水利工程管理体制为例，剖析了西部地区公益性水利工程管理体制存在的问题、分析了存在问题的原因及其影响。
根据经济学、管理学、公共经济学等基础理论，对水利资产、水利工程进行了分类，并分别论述了水利资产、水利工程的经济特性。
对其他公益性行业管理体制进行了比较分析，研究了西方国家城市公用事业的管理体制，对我国城市公园免费开放的问题进行了分析，以及对我国城市公共绿地的管理体制、公路养护管理体制改革和西方国家高速公路的管理体制进行了研究。在实行特许经营、特殊法人的管理模式以及维修养护实行管养分离等方面对我国西部地区水利工程管理体制改革有借鉴意义。
论述了水利管理的内涵和我国水利工程管理体制的现状情况，分析了公益性水利工程管理体制存在的问题、原因及其影响，水利工程管理体制改革势在必行。
提出了公益性水利工程管理体制改革的整体构想，并分别研究提出了纯公益性水利工程管理体制改革的构想和准公益性水利工程管理体制改革的构想。