北京市户籍制度改革评析——以人才引进为视角

• 作 者: 魏志标
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 户籍制度改革 人才引进 进京指标 居住证制度 人才自由流动

近年来,我国许多省份已经或正在取消计划经济体制下形成的城乡二元户籍制度。2008年以来作为中国户籍制度改革难点城市的深圳、上海也相继出台了一些户籍新政,深圳市全面实施居住证制度,上海市2009年2月20日出台了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口的试行办法》,这被视为中国特大城市在户籍制度上做出的重要松动,引起广泛关注,户籍制度改革再次成为社会关注的热点。在这一背景下,首都北京的户籍制度改革备受瞩目。　　
本文在分析了北京市户籍制度改革原因的基础上梳理了进京指标政策及居住证政策的变迁过程,客观评价了这两种政策实施的功效以及在实施过程中出现的问题。由此,文章最后对北京市近年来的户籍制度改革实践予以了总结讨论,认为今后户籍制度改革的核心是剥离其不合理的附加功能,将其转移到基本功能上去,充分发挥市场机制的作用,实现人才的自由流动；同时,北京市户籍制度改革应该在条件成熟的基础上逐步推进,而不能一步到位；未来的改革应该按照科学、公正、积极、稳妥的原则,沿着一定路径推进:首先应逐步取消进京指标政策；接着完善北京市居住证政策,保证政策实施的连续性、有效性；最终剥离户籍制度附加的利益,实现人才的自由流动。