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本文主要从理论发展、现状介绍、实践研究和实例分析等四方面对政府投资项目绩效评价体系进行论述。 本文首先（第2章）对政府绩效审计理论发展和现状进行简要介绍。绩效审计产生于20世纪40年代中期。经过约五十年的发展，世界范围的审计工作中心终于完成以传统财务审计向以绩效审计的转变。美国、英国、印度和新加坡等国绩效审计实践的发达国家的最高审计机关绩效审计均在本国特定历史条件下发展成熟起来的。特殊的国情决定了我国绩效审计也将具有“中国特色”。 经过20年发展，我国审计事业已进入由财务审计为主转向财务审计与绩效审计并重的转型期。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》规定，把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为今后五年的主要任务，并明确强调要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。” 本文第3章详细介绍了政府绩效审计中具有划时代意义的管理评价方法，即“3E”评价法和平衡计分卡法。在绩效审计初期阶段，“3E”评价法是审计方法探索上的开端，对于绩效审计方法更多的具有方向性和理论指导意义。平衡记分卡法要求政府要以具有前瞻性的眼光对社会的发展作出远景规划，思考其在社会发展中应承担的使命，并明确如何将愿景规划与短期目标相协调相结合。 本文第4章主要对于我国投资体制的沿革和现状进行介绍。2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布，标志着我国投资改革新一轮热潮的到来。本次投资体制改革的重点为之一为“完善政府投资体制，规范政府投资行为”，要求“健全政府投资项目决策机制”，“规范政府投资资金管理”，“充分发挥政府投资的效益”等。政府投资领域将是我国政府绩效审计实践的最重要阵地之一。政府投资项目绩效审计以绩效审计的方法和理论关注于政府投资领域，更具有时代意义。 评价体系的建立和逐步完善对于绩效审计发展具有标志性意义，是绩效审计的核心内容之一。现阶段，政府投资项目绩效评价体系的主要问题在于:一是评价指标很不完整，缺乏科学性，未形成分行业、分类别指标体系;二是评价指标适用性不强，缺乏横向的可比性;三是获取充分、准确审计证据难度大，缺乏精确衡量手段;四是评价体制权威性不强。 本文第5章论述了如何建立我国政府投资项目绩效审计评价体系。本章是全文的核心内容。 建立我国政府绩效评价体系以我国政绩绩效审计中存在的实际问题为研究出发点，主体采用平衡计分卡，结合“3E”评价法，目标在于建立一套适合现有审计机关“内审”地位，包含部分内控真实性合法性指标，实际操作性强的评价指标。 政府投资项目绩效属于政府绩效在投资领域的具体实现，建立政府投资项目绩效审计体系与政府绩效评价体系是一脉相承的，政府投资项目是政府绩效的细化和分化。投资项目绩效评价体系应是建立在政府绩效评价体系的框架内，具有投资特点的绩效评价体系。 建立政府投资项目绩效评价体系，具体分为以下五步:1.明确平衡计分卡使命指标;2.建立平衡计分卡4维度;3.细化分解维度，设立分项评价指标;4.分解项目生命周期，分段评价;5.分析各关键要素数据，形成审计评价。 首先明确政府投资项目的使命，并将使命置于平衡计分卡系统的顶端。政府投资项目使命为以项目设立和运营为手段和过程，为政府整体绩效的实现发挥项目特定功能效果。 第二步建立平衡计分卡4维度。首先是明确4维度的具体含义，分别为受众、政府运行、财务和发展4维度。受众维度具体含义是指项目所服务的对象。服务对象包括直接服务对象和间接服务对象。政府运行维度含义为在项目决策、建设和运行中，通过政府的法制化、规法化运行保证项目预期效益、工程质量控制和项目高效运行的目标实现。财务维度评价具体指在项目决策阶段，如何在低投入的情况下实现项目预期效益的最大化;在建设阶段，如何在资金投入既定条件下，如何实现资金支出效益最大化;在运行阶段，在项目建设期投入既定条件下，如何实现项目运行效果与运行费用对比最大化。发展维度包含自身主体发展和促进服务客体的发展两方面。其次，本步骤需要解决问题是结合行业特点，建立分行业政府投资项目绩效评价平衡计分卡，并明确各维度含义。政府投资项目绩效评价平衡计分卡可分为交通运输基础设施投资项目，农业和水利项目，城市公用基础设施项目，教育项目，安全项目，卫生保健项目，环境保护项目7类行业项目绩效评价平衡计分卡。 第三步细化分解维度，设立分项评价指标。将政府投资项目绩效评价平衡计分卡分解为三个层次，即战略层面、关键成功要素层、关键业绩评价数据层三个层面。第一层面为战略层面。以使命目标展开，战略层面分为受众、政府运行、发展、财务4个维度。第二层面为关键成功要素层。根据战略目标确定项目整体价值取向，确定4维度评估重点，进行分类，设计本要素层的主要实现目标，设计关键成功要素，即关键成功要素层。第三层面为关键业绩评价指标层。该层将关键成功要素分解为关键业绩评价指标，并取得数据，其中包含定量评价指标和定性评价指标，分别采用不同的评价方法进行计量。 第四步为分解项目生命周期，采取分段评价。按照项目生命周期序，将政府投资项目分为立项阶段、建设阶段和运行阶段。根据项目各生命周期同阶段目标不同、特点不同，政府绩效评价的重点也各有侧重。按照“3E”评价理论，经济性、效益性和效果性在各阶段权重不同，平衡计分卡4维度权重也相应有所变化，从而形成政府投资项目的立项决策绩效审计、工程建设和资金管理的绩效审计、项目运行绩效审计。 第五步为分析各关键要素数据，形成审计评价。本步骤主要为将实际数据与标准数据进行对比，判断存在正外部性或负外部性。判断流程再造因素在正负外部性中作用，并最终形成经济性、效率性和效益性评价。在对指标进行审计评价时，主要依照中心指标主导原则、分项指标综合性原则、历史及发展先进性原则、科学性和严密性原则等4方面进行评价。 本文最后，结合本文提出理论，对北京市某填埋场进行立项决策绩效审计，工程建设和资金管理绩效审计以及项目运行绩效审计进行实例分析。