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由于特殊的自然条件和复杂的社会环境的影响,民族地区各类公共危机事件,不论是其发生的原因,还是产生的严重后果,都不同于内地省份,具有相当的特殊性和复杂性。这种特殊性和复杂性主要体现在:既有经济转轨与社会转型的一般原因,也有民族宗教和风俗习惯等特殊原因;既具有公共危机事件的一般性影响,也有对民族团结和国家安全产生的特殊影响。这些客观上增加了民族地方政府应急管理的难度。适应日益复杂多变的公共安全形势,重视和提高民族地区政府应急能力建设,有效预防和减少各类突发事件及其影响,对于民族地区实现经济社会发展和长治久安具有重要战略意义。加强和提高地方政府应急能力建设,需要对当前民族地区地方政府应急管理能力状况进行科学有效地评价。本文以青海省黄南藏族自治州为例,运用结构方程模型,从监测预警能力、信息沟通能力等方面构建了民族地区政府应急管理能力评价模型,对评价模型进行了信度和效度检验,以及对假设模型参数估计结果和标准化路径系数进行修正的基础上,对民族地区地方政府应急管理能力进行了科学评价。研究发现:监测预警能力、应急组织调能力、应急控制能力和应急保障能力等对应急信息沟通能力有显著的正向影响作用;应急信息沟通能力对应急决策能力有显著的正向影响作用;信息沟通能力、应急决策能力、应急协调能力和善后处理能力对应急处置能力有显著的正向影响作用。监测预警能力、应急组织能力、应急控制能力和应急保障能力这四个因素两两之间存在相关关系,而且通过信息沟通能力、应急决策能力和应急协调能力等三个中介变量对应急处置能力产生影响。应急信息沟通能力是诸多变量影响政府应急能力的中介变量。从具体影响程度来看,应急决策能力对政府应急管理能力影响程度最高,其次为应急协调能力、信息沟通能力和善后处置能力。政府应急决策能力水平对政府应急能力有直接正向积极影响作用。