北京市地下空间规划管理初探

• 作 者: 卢峰
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 北京地区 地下空间资源 城市规划 管理体制

随着城市经济和社会的快速发展,大城市普遍面临人口膨胀,资源短缺、交通拥堵、生态恶化等问题。地下空间资源是一种潜在的和丰富的自然资源,合理的开发和综合利用能够有效地提高土地利用率,将城市二维平面式的发展扩展为三维立体化的发展,使城市在有限的空间得以拓展,不仅解决城市发展过程中出现的诸多问题,也为城市可持续发展提供了一条新的途径。　　
北京作为中国的首都,在其自身的发展过程中,与我国其他大城市一样,也面临着空间、资源和环境等问题。通过管理手段合理、有序地利用城市地下空间资源,即是巩固北京战略地位的重要手段,也是科学、有效地节约土地资源、改善人居环境、拓展城市空间、提高城市防灾能力,保护历史文化名城以及实现城市可持续发展的有效途径。北京城市地下空间资源开发利用及规划管理都尚处于起步阶段,因此为本课题研究提供了一个很好的契机。　　
作为一名城市规划工作者,笔者结合自己的实际工作经验,介绍了北京市地下空间规划管理的历史沿革、规划管理行政体系,从地下空间规划管理政策法规、规划编制、规划实施以及规划监督管理等方面入手,对北京地下空间规划管理工作的整体情况进行了总结；详细分析了管理工作中存在的问题及成因；通过对国外、国内其他城市地下空间利用和规划管理的先进经验的借鉴,结合北京的实际情况,着重就完善北京地下空间规划管理法律法规体系和健全管理体制机制方面进行思考,就建立立法框架体系和改进现有管理体制机制两方面进行构建。同时,还针对加强控规编制、完善地下空间数据库建立、改善本市投融资环境、技术规范修订等技术层面的问题进行构想,对地下空间规划管理提出了几点合理化建议。