社会保障改革对地方公共教育支出的影响——一个理论探讨和基于自然实验的实证研究

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根据新增长理论的观点,人力资本积累是决定经济长期增长的重要源泉。现代社会保障制度除了发挥代际收入再分配的基本功能外,还通过改变人们一生的预算约束影响着家庭的工作、储蓄、生育和教育等多种决策,进而影响要素积累和产出增长。随着全球人口老龄化加速,现收现付社会保障制度日益面临偿付压力。20世纪80年代以来兴起的社会保障私有化改革的实践和讨论热潮一直延续至今,而我国也从2001年起逐步开展了做实企业职工基本养老保险个人账户的试点工作。本文在梳理国内外相关研究的基础上,通过建立一个简单的两部门-三期世代交替模型,探讨社会保障私有化改革对合意的公共教育支出规模的影响,并借助做实个人账户改革试点这一自然政策试验,利用固定效应模型对我国1998-2009年地级市面板数据作实证检验。理论分析和经验研究结果均表明,社会保障从现收现付向部分积累制过渡,削弱了人们为公共教育融资的激励,不利于地方公共教育支出规模的增长和长期人力资本的积累;而中央财政对欠发达地区做实个人账户的补助,将产生显著的收入效应,有助于遏制当地公共教育支出规模的下降。
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