我国行政协助制度研究

• 作 者: 袁显鹏
• 出 处: 中国政法大学
• 发表日期: 2019年01期
• 关键词: 行政协助 边防检查 行政程序

行政协助是政府有效完成公务的重要手段,在我国执法实践中具有重要的作用。由于我国尚未颁布行政程序法,所以我国国家层面的行政协助制度一直没有建立,相关理论研究也起步较晚。当前我国行政协助制度还存在立法进度滞后、程序不规范、制度设计不完善、法律责任划分及救济困难等问题。另外,多年来,在行政协助的研究中还存在缺乏实践经验的支撑的问题,需要更多立足基层一线,以问题为导向的调查研究。出入境边防检查领域在行政协助方面具有很强的代表性。本文力图通过对我国边防检查领域行政协助的现状的观察和分析,以边防检查工作中的现实案例为切入口,归纳概括出其中存在的问题及原因。同时,应该继续对行政协助的内涵、性质、原则、法律责任等基本问题进行深入分析,在对现实问题及学术问题进行深入研究的基础上达到理论与实践相结合的研究结论。我国行政协助制度的构建应该以立法工作为中心,科学合理设计行政协助制度规则,规范其流程,合理借鉴域外行政协助立法方面的经验,完善行政协助救济措施,加快推动我国行政协助制度的建设步伐。第一章,描述当前我国行政协助制度的现状。通过梳理当前我国行政协助制度的法律法规条文对比分析总结出当前我国行政协助制度立法在内容上存在制度设计不完善,形式上存在操作性不强等不足。现实运行层面通过列举边防检查工作中行政协助的三个典型案例,进而分析总结出我国行政协助制度在现实操作层面中存在程序不规范、概念混淆、归责困难等问题。第二章,当前我国行政协助制度存在的种种问题,包括程序不规范、决策过于随意、制度设计不科学、法律责任划分不明确、行政协助的滥用等等。并从立法、程序、保障性、制度设计、法律责任归属及救济等方面对以上问题的原因进行分析。第三章,对行政协助基本问题进行分析,是对行政协助普遍性、基础性原理及其准则等根本性问题的研究。主要研究如何界定行政协助的内涵、行政协助行为具有什么性质、行政协助突出强调哪些原则、行政协助的法律责任如何界定及划分等几个核心问题。第四章,对如何构建我国行政协助制度提出意见建议。主要侧重于行政协助的制度构建。建设我国行政协助制度,立法是根本,制度设计是关键。针对当前我国行政协助存在的种种问题,从科学构建行政协助的适用条件及审核环节、规范行政协助的程序、加强资源和制度保障、进一步完善救济途径等方面为我国行政协助制度的构建提出具体措施。