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个人所得税在中国是个年轻的税种,但发展非常迅速,1980年开始征收,1994年税制改革后到2001年平均增长率达到48﹪.目前在个人所得税征收中主要存在以下问题,一是征管效率低,偷逃税情况严重,二是个人所得税征收缺乏公平,调节贫富收入差距的作用十分有限,主要起财政收入的作用.从1994年税制改革以来,各级税务机关都加强了个人所得税的征管,广州市地方税务局采取了双向申报、全员申报、对高收入人士进行重点监控等积极的征收管理手段.1999年到2003年广州市个人所得税收入平均每年增收12亿元左右,平均增幅34.8﹪,2003年达到74亿元,人均纳税额突破1000元,征管工作居全国前列.但因为个人所得税是纳税人数最多的税种,也是征收难度最大的税种,所以在征管中不可避免地会存在一些问题.如工薪所得易于征收,成本低,其占个人所得税的比例偏高,达到80﹪,其他税目税管难度大;高收入阶层收入渠道多,难以监控;财产租赁所得税目不能实施源泉扣缴,征收比例很低;工薪和劳务税目边际税率过高,且计算复杂,容易给纳税人偷逃个人所得税提供途径.该文的着眼点是分析近年来广州市个人所得税征管中存在的问题和造成偷逃税的原因并给出改革建议.文中详细列举了个人所得税主要税目如:工薪所得、个体工商所得、劳务所得、财产租赁所得、稿酬所得的历年征收情况和存在的问题,继而分析个人所得税税制、征收管理政策和税收内外部环境,得出偷逃个人所得税的原因主要有:①税制设计不合理;②征管方式及规定没有效果;③税务机关检查概率低,没有严格按照规定处罚;④公民缺乏良好的纳税意识,税务机关缺乏对现金和财产的有效监控手段,税收任务的制订缺乏科学依据等等.该文给出如下改革建议:一是选择混合制课税模式;减少级次,降低边际税率;提高扣除标准,拓宽税基;实行家庭综合申报.二是加强个人所得税的征管,规范发票账薄的使用,改进工作流程,加强法规建设,增加税收执法的强制手段.三是加重惩罚,并适当增加检查概率.四是改善个人所得税征收环境,减少信息不对称,如完善存款实名制,建立个人信用制度,推广和规范税务中介代理,加强税收宣传,提高公民纳税意识等.