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中国高等教育大规模“扩招”后，筹资渠道得到拓宽，但相对于迅速扩大的学校规模，资金投入仍显不足，经费需求与供给的缺口较大。如何建立一套将高校有限的资源优化配置和有效使用的高校预算管理体系，是促进我国高等教育体系高效运作，实现自身长远健康发展的重要问题。 本文从我国高校财务预算管理现状和存在的问题入手，搜集与国内外高校预算管理相关的文献及专著，进一步进行分析，结合新时期高校预算管理的特点，在日常工作中搜集相关资料数据，进行整理总结，以本单位为案例，提出加强高校预算管理的对策。 论文运用了规范和实证相结合的分析方法。首先分析了我国高校财务预算管理中存在的问题:在预算管理方面，由于高校对财政性资金的过分依赖，收入渠道单一，学校只是按上级批准的拨款计划编制下年的预算，简单地按规定的开支标准管理支出，缺乏预算管理的意识，导致预算管理意识淡薄，教学资源使用的有效性相对较低，闲置、浪费现象较为严重，资金使用效益不高。预算编制方面，高校在制订预算时，多是根据学校总体经费规模结合各单位人数、工作量等情况直接确定各单位基本经费预算，预算编制及调整缺乏自下而上的动态化真实需求数据，使预算不切实际。学校的事业收支以“收付实现制”为核算原则，沿用传统的“基数+增长”的增量预算法，编制方法不科学，已经不适应新的市场经济情况。高校现行预算编制是按照公历自然年度，而日常工作是按照学年来安排，这使得预算的编制和高校的实际情况不匹配，增加了预算管理的难度。预算执行控制方面，预算指标的下达通常在每年的三四月份，前一个季度的经济行为没有对应的预算来参考执行，无法进行事前、事中的控制。预算执行过程中随意调整、追加现象严重，影响了预算的严肃性和权威性。大多数高校没有建立一套完善的预算执行分析考核制度和相应的奖惩措施，缺乏预算责任追究机制。预算管理手段落后，绩效考核指标设置困难，预算分析工作量过大也直接困扰着高校预算工作。高校的办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛，而财政拨款数额有限，办学经费的供需矛盾十分突出，利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。长期积累的巨额贷款和利息支出给学校背上沉重的财务负担，学校财务风险逐年加大。 新时期高校资金来源呈现多元化，财政投入机制改革力度加大，高校资金调动自主权受到限制，投资主体更加注重高校教育成本核算和办学绩效，这些新的变化都使得高校预算管理的地位和作用显得更加重要，责任和难度进一步加大。 北京某市属高校作为财务管理相对规范的地方性院校，在财务预算管理方面有一些典型的经验与启示。预算编制方面，加强资金控制，把收入预算工作落实到各院系及职能部门，杜绝将学校资金截留、占用、挪用或拖欠。规范校内收费秩序，制定收费管理办法，严格审批收费项目，规范管理票据。对年审后的收费项目及标准在校园网上和财务处报账大厅进行公示，及时接受教师、家长及学生的监督举报。严格控制一般性支出，降低行政运行成本。凡以学校名义取得的各类科研经费，必须全部纳入学校财务部门的统一管理，并确保科研经费专款专用。充分发挥职能部门的桥梁作用，加强高校内部各部门的参与性。细化预算管理，增强科学性和可操作性，建立了一套完整的项目编码规则体系，将所有资金纳入规范管理，形成了一套科学的预算申报、批准、执行、考核工作制度和流程。打破传统的“基数+增长”的预算方法和预算支出只增不减的现象，运用“零基预算”、“绩效预算”的预算管理方式，树立预算管理的创新意识。 预算执行方面，完善预算的调整制度。利用先进的技术手段在整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用，结合平时的执行情况，对财务预算的实施效果进行综合分析与评价。根据上级的有关规定，结合学校的实际，制定出适合本学校预算管理的执行监督制度。强化专款专用，细化预算指标控制，与会计科目相结合，确保预算指标控制的有效性。制定出多样化和全方位的标准来进行工作考核与激励评价，全面系统的贯通学校运行与各项工作，做出有效而科学的评价与考核。以绩效为目标，完善预算执行情况的监督管理。切实加强支出过程监控，尤其是注重基本建设经费、专项经费以及大宗设备购置、图书资料采购等方面的监督。 学校在提高教学质量和培养合格人才的办学指导思想下，努力创造条件，利用人才和技术优势，积极开展对社会的教学服务、科技服务、后勤服务和其他技术等服务，从政策措施上鼓励创收，弥补办学经费的不足。树立资金成本和财务风险意识，依法筹资理财，科学调度资金，控制贷款规模，减少财务支出，防范财务风险。 目前，高校财务管理面临着很多新挑战，要逐步摸索预算管理方法。高校的财务人员只有不断提升业务水平，掌握过硬的技术和先进的管理经验，才能提高财务部门预算管理的整体水平。高校财务人员本身也要更新观念，在加强专业知识的同时，更要注重财务管理，充分发挥财会人员在财务管理和处理学校经济事务中的助手和参谋作用，逐步完成从传统的核算型会计向先进的管理型会计过渡。勇于发挥内审人员的主观能动性，有效地防范审计风险，从而为改进管理服务。 现今的高校办学越来越多地和社会市场经济联系在一起，在取得收入的同时需要引进企业的成本核算和成本管理理念以及科学化管理和完善的核算模式。进一步准确把握和积极推进中国特色现代大学制度改革，积极完善党委领导下的校长负责制，推动试点学校设立大学理事会，设立总会计师职务，进一步强化总会计师参与单位财务经营决策的职能。搜集精确的学生个体的生均成本核算数据，量化考核各个高校办学的绩效评估，有利于高校对办学资金的最优配置。这样的会计核算和财务管理模式将会是今后改革的主要方向，为财务预算管理提供更好的执行依据。