论文部分内容阅读
整体性治理理论是新形势下以公民现实需要为基础的一种全新治理理论,是对新公共管理理论实践过程中产生的治理困境的一种回应、反思、修正和提升。整体性治理理论以社会的整体性价值最优为治理理念,以整合式组织架构和形态为组织结构,以协调整合为治理机制,以信息技术为支撑,力图构建一种全新的政府治理架构和运行机制。西方国家整体性治理理论改革实践和成果,越来越多的得到国内外理论研究者和实践者的认可。有效借鉴整体性治理理论对我国政府治理能力和治理体系的现代化大有裨益。城镇化是一个国家现代化建设的重要助推力量,是一个国家综合国力、国际竞争力和社会发展水平的重要标志和体现,为此,我国近年来大力推进城镇化建设,城镇化发展也异常迅速。但是,随着我国城镇化进程的急剧推进,城镇化过程中的资源消耗和环境污染等问题不容避讳,将生态文明理念应用到城镇化建设已经成为我国现阶段城镇化建设的迫切需要,于是生态城镇化的概念应运而生,作为生态城镇化高级阶段的生态城市群也开始大量涌现。但是,生态城市群建设过程中却出现部门协同缺失、区域发展不均衡、区域恶性竞争、产业布局混乱雷同等跨部门、跨层级、跨区域的严峻现实问题,在很大程度上制约了我国生态城市群集群效应的发挥。生态城市群的建设迫切需要加强上下级政府之间、政府不同部门之间、政府与非政府组织之间的相互合作和协同。如何将公共行政最新的理论成果——整体性治理理论,应用到生态城市群的建设过程中是一个具有重要理论和现实意义的课题。笔者在深入分析整体性治理理论的发展脉络和内涵架构的前提下,辨析生态城市群概念的基础上,从可持续发展理论、循环经济理论和城市生态学理论探讨作为研究对象生态城市群建设的理论基础,并从整体性治理对象与片区生态城市群建设的困境、整体性治理理念与片区生态城市群建设的价值取向、整体性治理策略与片区生态城市群建设思路三个方面详细探讨了整体性治理理论之于生态城市群建设的可行性。尔后,对片区生态城市群建设的整体性治理困境表象进行透视,挖掘片区生态城市群建设的区位基础、经济基础、生态基础、城镇化基础、政策基础,对片区生态城市群整体性治理不足的表现予以总结。紧接着,笔者从整体性治理理论的视角出发,全面归纳出生态城市群建设困境的生成机理,主要是生态城市群建设的跨部门、跨区域、跨层级的“棘手性”问题和生态城市群建设过程中治理层级、治理功能和公私部门合作“破碎化”问题。最后,笔者根据整体性治理理论的分析框架提出湖北秦巴山片区生态城市群建设的具体策略,一是要树立整体性治理理念,二是要构建整体性治理组织结构,三是要搭建整体性治理组织运行机制,四是要创造整体性治理信息系统,力求通过治理理念、组织结构、治理机制和治理技术支撑的变革,推进湖北秦巴山片区生态城市群建设。