论文部分内容阅读
本研究考察20世纪80年代后期到90年代初期，因日本直接投资流动引起的美国国际投资政策的变革。论文从强调政治与经济互动的国际政治经济学视角出发，分析美国的国际投资政策变革与日本直接投资的关联性。论文的核心问题是美国为什么以及如何管理流入美国的日本直接投资?具体来讲，这项研究涉及到了三个重要且相互关联的问题。第一，考察美国为什么要管理或者说管制流入美国的直接投资，特别是来自日本而非其它国家的直接投资。第二，历史性地描述美国对待日本外资的态度，特别是1985-1993年这一阶段的演化过程。第三，把国际经济制度的建设纳入视野，特别是关贸总协定(GATT)乌拉圭回合中关于贸易相关的投资(TRIMs)部分的谈判。
本文倚重国际政治经济学(IPE)第二代学者提出的利益和制度分析框架，分析一个特定的直接投资问题领域。在该框架中，利益主要是指经济利益。IPE学者充分认识到微观经济学的解释力，主张在研究对外经济政策时接受理性主义假定，借用经济理论来分析利益变动。制度主要是指政治经济制度，它直接规定了哪一类人可以有权利接近、影响决策者，哪一类人可以供给政策。一般而言，政策不是由经济学家而是被政治家制订，并且最终也是政治妥协的结果。因经济要素跨国界引发的利益变动，强有力地推动各集团去要求政府推行某一些符合各自利益的政策。但最终此种政策偏好能否转化为政策结果取决于特定的政治制度所给定的各集团权力划分。
鉴于美国对国际政治经济的影响力，庞大的国内市场以及特殊的政治制度，我们可以更进一步地把美国的应对措施摆在三个层面分别进行描述、剖析和解释。首先，联邦层面。日本的对外直接投资进入的那些产业，如果它能够显著影响美国与日本的国家经济实力差距，那么就引起美国联邦政府的强烈关注。美国中央决策者关注相对获益和经济的国际经济竞争力。美国认为日本的对外直接投资是对美国实力地位的严重挑战。这意味着经济安全考虑是促使美国联邦政府推动政策变革的动力所在。
其次，州政府的政策。从利益层面讲，与贸易不同，直接投资的区位特性十分明显。一部分日本直接投资为州政府创造了积极的效应，受到州以及居民的欢迎。从制度上讲，美国的联邦主义使得我们的分析有法理基础。美国独特的制度设计为州政府变革经济活动留下了广阔的空间。这一观点强调州政府和联邦政府在面对日本外资流入时，其目标函数是非常不同的。州政府采取自由主义态度或者保护主义姿态，更多地取决于外资能否为该州创造出经济效益，而甚少涉及意识形态、文化或者国家安全。那些吸收日本外资越多的州，即便是在联邦政府保护主义声音激烈的时候才倾向于坚持自由主义姿态。
最后，在国际层面上，美国拥有积极的能力和意愿对日本的一部分外资进行调整。本文认为GATT框架在乌拉圭谈判回合中之所以能够成功地建立与投资相关的制度，特别是与贸易相关的国际制度，部分根源在于美国与日本的外资摩擦。进一步来看，国际投资制度的建立不纯粹是主权国家间的事务，还涉及到另外一个相当重要的行为体--跨国公司。历史经验表明，美国对国际制度的倚重来源于经济利益，同时国际制度建设的成功与否也与美国的权力制衡机制息息相关。国际经济制度既给美国提供了缓冲时间和交易平台，也同时约束美国顾虑其他国际经济议题的收益不至于走向极端的投资保护主义。因此，美国的国际经济战略不能被简单地归类到保护主义或者自由主义，要看其具体议题和具体的时间段，以及针对哪个国家。
本研究发现美国针对日本外资的政策处于自由投资和保护主义两者之间。投资政策调整的这种多样性主要来源于日本外资的特性，同时也受到美国在该议题上的制度性框架约束。也就是说，这项研究设法区分不同来源地的外资具有不同的政治经济效应，并强调东道国的政策调整并不仅仅取决于外生的经济冲击效应，也受到本国在国内以及国际上关于这一议题的既有制度框架的约束。另外，对外直接投资是全球化不可或缺的重要组成部分，一项更为理论性的启示是，全球化对发达国家的效应十分复杂。即便是像美国和日本这样强大的经济体，也并不都是从全球化中受益。退一步讲，这两个国家内部的不同集团更是从全球化中感受到了不同的分量。国际经济要素在国家间流动以及不同国家内部的流动产生了迥异的分配性效应。为了应对这种分配性结果，民族国家层面、国家内部以及国际层面的制度设计相当关键。制度就其根本来说是内生于一个社会中的政治经济之中的，它反映了人们对分配性结果的态度。为了从全球化进程中取得富有成效的收获，所有国家都要慎重对待。