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进入到21世纪后,中国在经济文化等领域取得了巨大成就,社会全方位发展步伐进一步加快,国际化进程不断推进。随着2008年北京奥运会、2010年上海世博会和2014年APEC峰会相继成功举办之后,中国逐步成为世界经济发展的动力之一。在此背景下,来华外国人的数量迅速增长,中国社会也逐步由人员输出国向人员输入国转变。外国人管理工作事关国家主权和社会安定,如何做到既取得经济利益又收获社会效益,既维护法律尊严又保障外国人合法权益,已成为重要课题。随着形势的发展,外国人管理工作由以往的静态管理逐步变为现今的动态管理,原有的外国人管理制度已经不能适应新时期外管工作的新要求。本文意在按照列举当前外国人管理中面临的实际问题,分析制度管理中的内在缺陷,最后提出完善对策的整体思路,对外国人行政管理制度进行研究。文章分别从国籍管理、永久居留管理、就业管理、涉外婚姻管理和治安管理等方面进行了探讨,将研究重点放在了法律法规之间的完善与衔接上,提出了进一步完善外国人行政管理制度的构想,为今后我国制定一部统一的国家移民法典作出了前期的理论准备。第一章,首先对外国人行政管理制度进行了界定,介绍了制度中的管理对象、管理方式和管理主体等内容,其次回顾了外国人在华管理的历史,着重分析了建国后我国外国人管理制度与体制的发展过程。第二章,从国籍管理、永久居留管理、就业管理、涉外婚姻管理、治安管理五个方面呈现出的诸多问题入手,逐一分段进行阐述,把实际工作中遇到的问题加以系统化的归纳。第三章,以上述五方面为导向,按照归纳出的现实问题,在管理制度中进行提炼总结,找出制度中存在的弊端和缺陷。第四章,根据现行外国人行政管理制度中存在的弊端和缺陷,有针对性的提出改进的意见,属于缺乏法律法规而产生的问题,要着手进行建章立制;属于法律法规间相互冲突而产生的问题,按照法律位阶高低原则解决;属于法律法规解释不清或表述模糊的,要增加相关的解释条款。结论部分,是本文写作思路的简要归纳,指出制度完善是外国人管理工作的必由之路。