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在市场经济实践中，环境保护与经济发展常表现为矛盾统一体。世界上多数发达国家都曾经历“在经济发展达到中等发达水平之前环境随经济发展而恶化”的两难问题，出现环境库兹涅茨曲线假说所认定的经济与环境之间存在倒U型关系。改革开放30年以来，中国经济获得快速增长，同时付出惨重的资源和环境代价。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国已经集中出现。环境问题极大损害人们的健康与生活质量，背离社会发展的终极目标，而且危害经济发展能力，严重制约经济的长期增长。而它源于环境资源的公共品性和环境污染的负外部性，靠市场机制自身难以解决，而必须依靠政府实施环境规制，来促进环境保护和经济发展的双赢。 正是基于上述背景，本文从政府规制视角来探求环境保护和经济发展双赢的对策。首先，在可持续发展的框架下，从规范角度分析环境与经济发展的关系，指出经济发展与环境保护的双赢与两难区间;其次，从环境资源的公共品性和环境污染的负外部性，以及环境规制条件下环境库茨涅兹曲线的变形阐述环境规制的动因;再次，从微观和宏观两个角度分析环境规制对经济发展的影响;从需求和供给两个角度分析经济发展对环境规制的影响，在此基础上探求环境规制政策选择机制;再次，从国际经验视角分析环境规制政策的变革路径与启示;最后，基于山东经验，探索环境保护与经济发展双赢的规制对策。即在概括山东省经济发展与环境保护概况的基础上，系统阐述其环境规制政策体系;然后分别从山东省环境库茨涅兹曲线和污染密集产业的发展状况两个视角对环境规制绩效进行实证检验，进而针对检验结果，特别是环境规制尚存的问题，结合经济社会发展现实需要，并借鉴国际经验，提出创新环境规制政策、重构环境规制制度、强化驱动环保产业发展的政策、实施优化产业结构的政策四项政策选择路径。