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多级政府体制是当前世界上大多数国家的普遍现象,多级政府体制形成了政府间复杂的财政关系(即狭义上的转移支付关系),我国同样实行的是多级政府模式,并且建国以来政府间转移支付政策历经多次演变,最终形成了今天以分税制为基础的转移支付制度,而这一制度还在不断完善过程中。如何运用政府间转移支付理论来分析目前我国政府间转移支付制度存在的问题,并在此基础上提出相应的对策是本课题的研究目的。 全文分为五部分,各部分的主要内容分别为: 引言部分首先提出了选择本课题的研究意义。完善政府间转移支付关系有利于在一个国家范围内合理配置财政资金的分配,尤其是我国自1994年分税制改革以来,政府间财政关系并未理顺,研究制约我国政府间转移支付关系合理化的因素就是本课题研究的意义。此外,在引言中还就国内外对这一问题的研究现状进行文献综述,提出本文的研究方法。本文采用的是理论联系实际、规范分析和实证分析相结合的方法。 第一章主要论述有关转移支付的基本理论。介绍了不同层次上的转移支付的含义;转移支付的分类、特点以及国内外政府间转移支付的一般模式。对转移支付的效率和效应进行了经济分析。由于转移支付建立在财政分权理论基础之上,本章对财政分权理论也做了简要介绍。这些为后面部分的论述奠定了理论基础。 第二章是对国外转移支付制度的比较与分析,目的在于通过分析国外处理政府间财政关系的成功经验和做法,在进一步改革和完善我国转移支付制度时加以借鉴。按照税收权限的划分不同,西方国家的财政体制可以分为以美国为代表的分权型、以英国为代表的集权型和以日本为代表的分权和集权相结合型,本章也相应选取美、英、日三国作为典型进行分析,最后对上述各国的普遍经验进行总结,找出有规律性的经验。 第三章是对我国建国以来预算管理体制以及转移支付制度的历史和现实分析,其中重点对我国自1994年分税制实施以来的政府间转移支付现状做了经验分析,以找出现阶段转移支付的制度缺陷。