【摘 要】
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BT作为一种将社会资本引入政府投资项目的新型投融资建设模式，在中国得到了政府的青睐并广为应用。然而最近几年，市场上的BT项目可谓是真假参半，盲目开展BT项目，不仅导致其畸形发
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BT作为一种将社会资本引入政府投资项目的新型投融资建设模式，在中国得到了政府的青睐并广为应用。然而最近几年，市场上的BT项目可谓是真假参半，盲目开展BT项目，不仅导致其畸形发展，同时也凸显了融资平台运作的不规范。2012年底，四部委联合下发的463号文无疑是对本就存在一系列问题的BT项目的再次冲击，一方面地方政府及融资平台将面临“断供”，“借新还旧”的计划难以落地；另一方面，银行等金融借贷机构限制放款，投资人的融资成本将大大提高。本文站在463号文颁布的大背景下，以BT项目在国内外的发展模式为基础，从法律关系切入，逐个分析了BT项目主体（项目业主、投资人）、客体（项目和产权归属）和内容（BT投融资建设合同）在新政策下所面临的新风险。然后借鉴管理学和经济法的相关知识，以民商法的视角入手，对这些法律风险分别提出相对应的理论和实践防范措施。主体方面，就业主而言，一是缩小业主的构成，将政府排除在外，二是拓展业主的委任权和管理权，以提高工程的设计和监理水平；而投资人不仅需要选择好政府和联合投资人，还需要科学地设立项目公司，并以项目融资为基础建立有限追索机制。客体方面，首先要选择一个好项目，并把项目在建设阶段的产权转移给投资人或项目公司；其次在转让产权时，股权转让注意国有因素和隐藏债务，资产转让注意税收优惠政策；最后要拓宽回购担保的方式和力度。内容方面，明确合同的法律性质为具有投融资性质的新型合同，在此基础上，制定《BT投融资建设合同》示范文本，建立完善的合同管理体系，以减少合同风险。
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