农村集体建设用地使用权流转的法律问题研究

• 作 者: 李世一
• 出 处: 江西财经大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 集体建设用地 配套制度 试点经验 立法

随着我国城市化进程的不断加快,城市项目建设如雨后春笋般兴起,同时国有土地用地成本也在不断上升,宏观上阻碍了城市化进程。但农村集体建设用地入市流转却有了利益驱动,部分农民自行将闲置土地对外流转以获取更多收益,大规模的农村集体土地自发流转已成客观事实。相关法律的滞后和配套制度的缺位不仅造成集体土地大量流失,而且造成农民合法权益得不到保障,农村经济矛盾激化等一系列重大的社会问题。如何完善农村集体建设用地入市流转法律体系及配套制度成为亟待解决的问题,本文将分为四个章节,对农村集体建设用地使用权流转的法律问题进行研究。第一章阐述农村集体建设用地使用权及其流转的基本概念,并对农村集体建设用地使用权流转的主体和相关程序进行梳理。分析其流转所依据的法理基础,从民法所有权和处分权,物权法用益物权角度出发,探讨农村集体建设用地与国有土地同地同权的理论依据。第二章介绍我国目前针对农村集体建设用地使用权流转法律规制的现状。首先通过了解我国法律规定、部门规章、和中共中央、国务院出台的有关政策性文件等对农村集体建设用地使用权流转的规定,并提出土地征收制度应随时代变迁而做出调整。第三章结合当前我国农村集体建设用地使用权流转实践过程中面临的问题,分析了农村集体建设用地流转法律规制的现状。剖析农村集体建设用地使用权流转中法律制度、政策和政府管理等方面存在的问题,从而揭示了相关法律在处理农地流转问题的局限性。进而反映出我国构建农村集体建设用地使用权流转制度以处理城乡一体化建设问题的必要性与迫切性。第四章通过对前述问题的分析和归纳,笔者从完善土地管理法、调整利益分配机制与协调法律与政府规制三方面,对完善农村集体建设用地使用权流转制度提出建议。总之,城乡一体化发展必须在保障农民利益的基础上解决用地矛盾,土地制度改革与土地法治的推进需要从我国土地现状出发并以试点实践经验为指导,稳步推进农村集体土地流转。