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税收管理是一个伴随着税收出现即产生的古老命题。从亚当·斯密提出税收四原则开始，围绕如何税收管理更好地体现公平和效率原则，如何最大限度地节约征税成本和纳税成本，如何保证税收决策的科学化和管理的精细化，如何形成一套能够较好地适应经济社会发展变化的管理体制，很多研究宏观经济学、公共管理学和税收学的学者取得了丰硕的成果。在实践方面，经过多年发展西方发达国家的税收体制趋于完善，税收管理的框架也大体形成。 当前中国改革发展正处在关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况、新问题层出不穷。这些都给税收管理带来巨大的机遇和挑战。党的十七大报告指出:“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”、“实行有利于科学发展的财税制度”，这为税务部门进一步树立和落实科学发展观指明了方向。现行税收管理体系具备的主要特征是:以管理为重心，征、管、查三分离，以组织收入为中心，体现公平和效率。多年的实践检验已经证明现行税收管理体制在筹集收入、调节经济方面是行之有效的。但是也必须看到其中存在的一些问题，例如:税收管理工作总体规划的不足造成各项主体工作之间缺乏联系;税源监控工作有待加强;纳税服务依旧是“短板”;绩效管理缺乏科学性;没有从征纳双方出发全面塑造税务文化;经济理论的深度应用没有全面启动或没有发挥应有的作用。 针对当前税务部门存在的现实问题和税收管理体系中存在的弊端，笔者认为应该建立起以组织收入为中心，体现效率和公平，在以纳税人为核心的基础上的，突出管理和服务并重、决策支持两个主题的新型税收管理体系。研究我国税收管理体系框架问题，就是将现代管理科学等先进理论运用到税收管理过程中，寻求提高税收管理水平的路径，以最少的投入发挥最大效能，最大限度地组织税收收入、减少税收流失、提高纳税遵从度;就是构建科学发展观指导下的，以纳税人为核心，以信息技术和税收数据分析为支撑，充分体现效率和公平，包括税源监控、税收服务、绩效管理和税收文化四个主题的新型和谐税收管理体系框架。 本文就是通过分析现行税收管理中存在的问题，结合管理学等理论新成就，借鉴国外的税收管理经验，根据我国当前社会、经济和税收新形势，找出科学发展观统领下的新型税收管理体系框架。税务机关作为政府的一个重要部门，通过体系构建，突出部门管理特点，使之科学化、现代化、精细化，进而客观上改善政府形象。本文着眼于建立全方位、立体化税收管理体系创新体系的问题，希望通过理论和实践情况之间的结合，为税收管理工作今后的发展提出具有一定参考价值的思路和办法，从而开创税收工作新局面。 本文的逻辑思路和篇章结构设计: 全文按照“总—分—总”的逻辑结构，共划分为九章，包括三大部分。第一部分包括第2章到第4章，从税收管理的概念和基本理论出发，对税收管理的一般性问题，包括意义和原则加以阐述。在第2章中，将税收管理定义为“为了满足提供公共物品和实施宏观调控的财政需要，以税务部门为主的政府组织，在一定治税思想的指导下，根据税收及相关的法律法规，依托信息技术和税收数据分析，而展开的全部公共管理及服务活动”，本章还针对税收管理的宏观、中观和微观特征指出了广义、狭义概念的区别。 第3章的重点是税收管理的国内现状和国外实践经验。研究视角集中到我国的税收管理。本章首先按照经济体制变迁、外围环境变化的原则将我国税收管理的历史沿革划分为五个主要阶段;其次从理念、信息化、体系、服务和人员素质五个方面对当前我国税收管理的现状进行分析;阐述和推导出构建新型税收管理体系的必要性。 第4章在全文中起到承前启后的作用，既是第一部分内容的总结，同时也是第二部分内容的总体描述。首先，本章在确定指导思想和目标的基础上，规划了有利于科学发展的我国税收管理体系框架;其次，指出税收信息化和税收数据分析在和谐税收管理中的重要作用，最后，通过“绘制税收管理体系框架图”明确了税源监控、税收服务、绩效管理、税收数据分析和税收文化在整个税收管理流程中所扮演的角色和发挥的作用。 第二部分是全文的主体内容，包括第5章到第9章。从第5章开始，论文按照基本类似的逻辑思路围绕五项税收管理的重要内容展开深入分析。第5章的研究内容是作为税收管理核心内容的税源监控。本章首先明确了税源监控的概念，并围绕税源监控的目的和内涵展开论述;其次总结了我国当前税源监控的现状和税源监控的国外成功经验;最后，从理念入手，通过分析构建税源监控体系和借助税源管理信息网络的必要性，提出打造精细化税源监控模式的观点。 纳税服务是第6章的核心内容。本章首先明确了纳税服务的概念和目的，对纳税服务的背景和发展状况进行简要介绍，指出纳税服务的目的、内容和原则;其次，在总结当前我国纳税服务现状与存在问题的基础上，对照纳税服务的国外成功经验，提出相关的启示与借鉴;最后，提出纳税服务的体系构建，即通过纳税服务理论创新和观念创新建立健全纳税服务体系。 第7章的主体内容是绩效管理。本章首先明确了绩效管理的概念以及税务系统构建绩效管理的必要性、目的和意义;其次，总结国外围绕税务系统绩效管理的成功经验和未来发展趋势，指出对我国的启示和其中值得借鉴的方面;最后，通过绘制绩效管理流程图和实现图提出税务系统绩效管理构建的基本原则、流程框架和实现手段。 第8章涉及的是在现实工作中非常重要，同时也常常被忽视的税收文化问题。本章首先对税收文化的概念进行界定，在此基础上详细列举了税收文化的功能;其次采用比较分析的方法，详尽介绍了中国和西方税收文化的基本状况，并从税收理念、征纳关系、守法意识、纳税心理和纳税人权利等五个方面进行对比;最后指出塑造中国现代税收文化的必要性和目标，以及遵循何种途径才能更好地塑造中国现代税收文化。 本文的第9章从税收数据分析的概念和主题入手，结合我国税收管理的现实情况，详细阐述了税收数据分析的必要性，同时对税收数据分析的主要方法进行了简要的介绍，最后结合信息化的基础理论提出税收数据分析的框架体系。 第三部分为基于现实问题、面向未来发展的总结与展望。 本文的创新点与不足之处： 本文对我国税收管理体系框架设计提出新的思路:构建科学发展观统领下，基于信息技术和税收数据分析基础，以纳税人为核心，充分体现效率和公平，以管理和服务并重、突出决策支持，体现四个主题:税源监控、税收服务、绩效管理和税收文化的新型税收管理体系。 本文系统总结和借鉴了国内外实践经验和相关学科的理论成果，提出了税收管理业务流、信息流及体系框架构建的设计方案，并从业务设计、组织机构设计和技术实现三个方面提出了我国税收管理体系框架的构建策略。 由于笔者的水平有限和各方面资料的不足，论文中尚存在一些问题以及需要进一步讨论的地方: 1.缺少定量分析，对信息化条件下组织机构设置的实践操作性有待验证。 2.更重要的是，由于作者知识和理解方面存在的缺陷，以及作者的知识结构问题，可能造成所进行的研究范围不够全面、措施不够具体。 3.本文的写作可能对我国税收管理体系框架设计有一定的创新思路，希望能够在今后的实践工作中予以验证和实践。 希望在以后的进一步研究中能够弥补以上不足，也恳请各位老师、专家、同学对论文的不足，甚至谬误之处，提出批评指正意见。