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中国作为崛起中的大国，中央政府必然要与世界上的其他大国一起共同参与国际事务的管理，从而为中国的国家利益争取一个有利的国际环境。美国是当今唯一的超级大国，在国际事务中地位重要，发展中的中国不可避免地要与美国发生关系，在许多全球问题治理方面展开合作或竞争，在很大程度上决定着世界秩序。中国外交是中国政府的公共管理职能之一，要求政府要处理好各种双边和多边的关系，尤其是与美国的关系，协同世界上的主要力量，积极开展对国际公共事务的管理，提升中国的国际地位。
中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。上世纪70年代，中美重新打开交往大门，深刻改变了国际战略格局。中美建交以来，两国关系历经波折和起伏，但总的趋势是向前发展的。冷战结束后，中美关系经受了国际格局转换的重大考验，总体上继续保持改善和发展的势头。进入21世纪，新的国际形势赋予中美关系新的时代特征，两国关系越来越超出双边范畴，直接牵动着亚太地区乃至整个国际局势的发展，具有日益重要的全球性影响。2001年小布什上台后，特别是“9·11”事件后，美国全球战略关注的优先次序有了新的调整，美国的对华、对台战略思想和政策也出现了不少新的变化。在新形势下，中国的对美战略思想也有部分调整。中美关系从此进入了一个新的调整发展阶段。2001年10月，江泽民主席与布什总统在参加APEC非正式首脑会议期间举行会谈，确立了中美发展“建设性合作关系”将是中美双方共同努力的方向。
两国在广泛的双边领域的交流与合作取得新进展，在重大国际与地区问题上的磋商与协调富有成效。与此同时，由于社会制度、经济发展水平和历史文化的不同，中美关系也面临一些不容忽视的问题，台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，中美在人权、宗教问题上存在不同看法，经贸领域出现一些新问题。
当前，中国的和平崛起受到国际社会广泛关注，中美关系处在又一个重要的历史关头，面临的机遇和挑战都在增多。胡锦涛主席指出，中美在维护世界和平、促进共同发展方面拥有广泛而重要的共同战略利益，发展中美关系是维护两国和两国人民共同利益的需要，也是促进亚太地区和世界和平、稳定、繁荣的需要，中美双方不仅是利益攸关方，而且应该是建设性合作者。正是在这一大背景下，本文在回顾小布什政府上台后中美关系发展变化的基础上，阐述了中美建设性关系的内涵、特征、根源及存在问题，并就如何务实推进中美关系提出选择和管理建议。