论文部分内容阅读
行政审批制度曾在资源配置、市场调控、保障公共环境等方面产生了积极的影响。然而,随着我国社会主义市场经济的不断发展,相关的体制建设也在不断完善,过去的行政审批制度因其具有一定的局限性,慢慢的难以适应现有的经济发展,不但没有起到促进经济发展的作用,反而在一定程度上阻碍了经济的发展。所以,全国各地政府部门纷纷开始并加快对行政审批制度的改革与创新。本文拟从寻租理论、善治理论和新公共服务理论入手,从笔者工作所在的奉化市的现行制度出发,分析其在发展中存在的问题,并参考国内外有益的改革经验,针对未来发展给出可行的对策。奉化市政府从2001年开始,在行政审批制度改革方面做了大量工作,如行政审批职能归并,确定合理的审批标准,减少审批等待时间,清理审批项目,探索模拟审批和以会商会审为主的联合审批工作机制,开展以项目清理、服务承诺、建立信用等级为主要内容的涉及行政审批中介机构管理工作等。近年来,奉化市在深化行政审批制度改革,转变政府职能,提高办事效率上作出了一定的努力,并且取得了一定成效。然而,奉化市在制度改革上仍然存在问题,比如,设定的数量仍然偏多、中介服务参差不齐制约着审批体制改革、一些部门改革不够彻底、窗口工作人员素质仍有待提高等。问题的主要原因是部门利益阻碍、政府职能转变滞后以及缺乏有效的市场监管机制。因此在看到自身不足的同时,需要吸取别人的成功经验。国内以武汉市、安吉县、象山县为例,国外以美国、日本为例,总结国内外行政审批制度改革的可用经验,同时对其采取的具有创新性思维的手段进行探索,从奉化市发展的现状出发,为奉化市深化改革提出对策建议:进一步合理选择审批项目,促进审批高效化、建立联审联办机制、提升中介服务机构水平、完善行政审批工作监督机制等。