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针对我国当前市场体系建设,特别是企业经营管理人才队伍建设的制度非均衡性命题,论文从中国作为转轨经济这一基本事实出发,强调指出,企业经营管理人才培育机制的变革本质上是政府公共政策的转型；增强政府制度供给能力是转型经济的公共政策的核心内容;政府制度供给行为具有一个系统性结构,是政府、企业、市场其他主体的三方博弈的动态推进过程。
论文借鉴了比较经济体制学的“市场增进论”研究框架,首先从现代经济学的一般理论出发,在系统回顾了相关文献的基础上提出,企业经营管理人才内生于市场经济体系,其发展与壮大的过程内嵌于市场经济体制的制度结构。市场经济体系自身的宏观制度结构与微观制度结构是企业经营管理人才产生和发展的制度基础。宏观制度结构内涵着企业经营管理人才的市场配置体系、教育培育体系、选拔考核体系以及中介服务体系；微观制度结构则是以企业内部产权结构和治理结构为核心,内涵着企业内部经营管理人才的激励体系、考核评价体系和选拔配置体系。论文认为,作为一个转型经济体,中国企业经营管理人才队伍的成长依赖于市场经济的制度供给,而政府在这一进程中正扮演着日益重要的作用。
基于上述分析,论文在结合欧美和东亚国家政府在企业经营管理人才队伍建设中的一般实践,揭示了成熟市场经济国家在企业经营管理人才队伍建设中制度供给行为的基本特点:论文认真分析了我国企业经营管理人才队伍建设中制度结构的现状,揭示了我国在企业经营管理人才队伍建设中制度供给行为的非均衡性特征；论文从制度均衡构建的实践出发,运用“市场增进论”一般分析框架,着力于从理论上提出有效克服“市场失灵”与“政府失灵”问题的现实路径,强调在进一步完善市场的基础配置功能的同时,不断增强政府的有效制度供给,从而真正推动企业经营管理人才队伍的成长；论文提出了转轨经济中政府制度供给的基本内容、途径和手段。最后,论文结合江苏企业经营管理人才队伍建设的历史与现状,深入分析了江苏企业经营管理人才队伍建设中制度结构的基本特征；根据现阶段江苏企业经营管理人才队伍建设的实证数据、访谈资料和政策文件,结合江苏实现“两个率先”的战略需要,就今后一个时期加强江苏企业经营管理人才队伍建设,系统发挥政府的制度供给功能提出了设想和建议。