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住房是一个人赖以生存的基本要素,享有适当的住房权属于基本人权。因此,保证公民实现“居者有其屋”成为各国行动中的一个基本准则。建立和完善住房保障制度关系到我国改革、发展与稳定的大局,、关系到人民群众能否安居乐业的切身利益,关系到住房市场化改革的顺利推进,关系到建立、住房新体制的进程,具有重大的经济和社会意义。建立完善的城镇住房保障制度,是对市场机制的必要补充,也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。为实现社会公平,政府必须采取有效措施帮助中低收入阶层解决住房问题。我国目前初步形成了现行的城镇住房保障制度,主要包括廉租房、经济适用房及住房公积金制度三个方面。现行的住房保障制度对解决中低收入家庭的住房问题起到了较大的作用,但是由于起步晚,发展慢,仍然很不成熟,存在着较多问题,使得住房保障没有发挥其应有的作用,在一定程度上甚至恶化了现存的住房难问题。尤其是在财政金融领域,没有相应的配套政策来促进住房保障制度的实施。而国外一些发达国家由于较早就开始实行住房保障制度,各方面机制相对比较健全,有很多值得我们学习和借鉴的地方。因此如何结合我国的实际情况,构建一个适合国情的相对完善的城镇住房保障体系,是当前亟待解决的一个重大问题。文章由六个部分组成：第一部分,绪论。绪论部分阐述了研究的背景及意义、国内外研究动态及对已有研究的评述、文章的研究思路及结构、研究方法及技术路线,并对本文的创新和不足之处进行了说明。第二部分,住房保障制度概述。阐述了世界住房保障制度产生的背景及新中国住房保障制度的发展历程,主要是对住房保障制度最初在西方国家的产生、发展历程及成效,新中国改革开放前和改革开放后两个阶段的住房保障制度进行了回顾。对住房保障制度的含义、形式、特征等进行了解释,提出了住房保障制度的经济性功能和社会性功能。第三部分,我国城镇住房保障制度的现状。我国现行城镇住房保障基本制度包括：廉租住房制度、经济适用房制度、住房公积金制度三个方面,并从这三个方面对我国城镇住房保障制度的现状进行描述。第四部分,我国城镇住房保障制度存在的问题及成因分析。文章指出当前我国城镇住房保障制度整体上主要有法制化建设滞后、政府职能缺位、住房保障制度定位不清和相关配套制度不完善四个方面的问题,并具体分析了廉租房、经济适用房及住房公积金制度中各自存在的一些问题。在分析了现存问题的基础上指出我国工业化与城镇化的快速发展是产生住房保障问题的基本原因,此外还存在着政府失职导致住房保障制度设计不合理的原因。而政府失职导致住房保障制度设计不合理的原因主要有住房保障并没有集中在最困难的低收入阶层,中央和地方政府在住房保障上缺乏明确的职责界定两个方面。第五部分,国外住房保障制度经验的研究及启示。国外住房保障制度经过多年的发展和完善,已经日臻成熟,有很多住房保障的思路和建议可供我们学习和借鉴。所以本文在分析完住房保障制度的问题和成因之后,通过对美国、新加坡、英国和日本住房保障制度建设上的做法研究,从他们的成功经验中得到一些启示。结合我国住房保障制度改革的实际情况,就中国特色城镇住房保障制度的完善进行了探讨,提出应试图在政府充分发挥住房保障作用、尽快建立完善的住房保障法律体系、保障水平层次性和保障方式多元化三个方面借鉴国外的先进经验。第六部分,完善我国城镇住房保障制度的思路和建议。通过对当前有关住房保障制度的研究,本文认为当前完善我国城镇住房保障制度的根本是要充分发挥政府的职能作用,履行其应有的职责和义务,真正做到“以民为本”“执政为民”。此外,政府还应增加对廉租房的投入,逐步建立以廉租房为主的住房保障体系,帮助中低收入家庭实现“居者有其屋”的目标。由于第六部分是本文的研究重点,所以用了较多笔墨来介绍。该部分首先提出现阶段我国发展住房保障的基本思路,即政府要做到“以民为本”和大力发展廉租房,在此基础上进一步提出了完善我国城镇住房保障制度的具体建议和措施。本文认为当前我国住房保障出现种种问题的原因主要是经济适用房、廉租房太少,政府保障不到位。如果政府能将土地出让金拿出相当部分来支持住房保障的建设,那么经济适用房、廉租房太少的问题是可以得到有效缓解的。但是目前的现实是政府也成为房地产市场上的逐利集体,它不愿意拿出太多资金来扩大经济适用房和廉租房。所以,住房保障制度完善的根本在于政府是否真正“以民为本”。另一方面,经济适用房保障政策规定的保障对象是中低收入家庭。鉴于我国目前“金字塔”型的社会结构,中低收入群体是社会的主流,但就目前我国各级政府的财力而言,短期内想要实现这种几乎全民性的住房保障制度是不实际的。因此要想满足弱势群体基本的住房需求,目前更好的选择是廉租房,先让多数中低收入家庭住得起房,住得上房,实现人人有房住的目标。文章最后主要从健全住房保障法制建设、确立政府职能的主体性、完善廉租房制度、完善经济适用房制度、完善住房公积金制度及优化城镇住房保障的财政和金融支持方面提出了完善我国城镇住房保障制度的建议。优化城镇住房保障的财政和金融支持主要是完善我国城镇住房保障的财政和税收扶持,以及从组建住房资金银行、建立住房贷款资金担保制度、推行住房抵押贷款证券化三个方面优化城镇住房保障的金融支持。本文采用理论分析与比较分析、定性分析与定量分析相结合的方法,在具体研究的过程中,尝试在以下方面有所创新：论文在分析住房保障制度的问题时,尝试挖掘其存在的深层原因,指出我国工业化与城镇化的快速发展是产生住房保障制度问题的基本原因；论文根据现有国情,在提出完善我国城镇住房保障制度的建议时,首先分析现阶段完善住房保障制度的基本思路,即政府要做到“以民为本”和大力发展廉租房,在明确思路的基础上再相应地提出建议；在最后一章的最后一节,文章试图从财税政策和金融政策两个角度,分析我国住房保障制度的财政金融支持问题,提出了一些解决住房保障资金问题方面有针对性的建议。