试论党员主体地位的保障机制

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党员主体地位是指广大党员是党的主人,在党内生活和党的实践活动中居于自主的、能动的、决定的地位。党员主体地位具有法定性、广泛性、有序性、实践性等基本特征。在全面建设小康社会的新时期,党员主体作用的发挥,是落实科学发展观“以人为本”价值观的重要路径,是发展党内民主的关键环节。党员主体地位研究既是一项基础性、理论价值较高的课题,又是一项应用性、实践性较强的课题。本文选择党员主体地位的保障机制作为研究对象,综合运用系统方法和比较方法对党员主体地位进行研究,力图从理论与实践的结合上梳理党员主体地位在中国共产党内发展的历程,分析落实党员主体地位的现实困境及其原因,探究党员主体地位的发展路径,为构建党员主体地位的保障机制提供一些建设性的意见。  中国共产党的党员主体地位理论来源于马克思、恩格斯和列宁的思想。马克思、恩格斯提出了党员权利与义务的统一、党内一律平等的原理,确立了党员主体地位理论的基本框架。列宁提出了无产阶级政党在成为执政党的条件下,如何实现尊重党员主体地位的问题,以其生动鲜活的观点充实和丰富了马克思主义党员主体地位理论。中国共产党在中国革命、建设和改革的伟大实践中,在实现马克思主义中国化过程中,对党员主体性、党内平等、党员权利义务、党内斗争、党内选举、党内参与等问题的认识不断深化,形成了比较系统的党员主体地位理论。  中国共产党尊重党员主体地位的实践探索,受到共产国际党内思想、中国政治、经济、文化等多重因素的影响,经历了一个十分曲折的进程,这一进程可分为初步探索、艰难探索、曲折徘徊、恢复发展、提出主体地位等五个时期。多年的实践为党在发挥党员主体作用方面积累了宝贵的经验:第一,党员主体意识依靠党内教育来培育,党组织要注意加强对普通党员的培训力度,深入细致地开展党员主体地位教育活动。第二,党员主体地位依靠党员自身努力来提升,党员主体作用的发挥有赖于党员素质的提高,党员素质又通过党员主体作用表现出来,二者相互依存、相互制约。第三,党员主体地位依靠党内法规制度来保障,最根本的是要不断完善党员权利保障制度,加大制度的权威性和执行力。第四,党员主体地位依靠党的基层组织来实现,党的基层组织是党员参与党内生活的主要场所,要不断扩大党内基层民主,充分发挥党的基层组织在保障党员权利方面的作用。第五,党员主体地位依靠党的统一意志来凝聚,保障党员主体地位必须以党的团结统一为基础,以严格执行党的纪律为前提。第六,党员主体地位依靠党内民主文化来发展,只有在党内民主文化持久性和稳定性的影响下,党员的主体意识才能得到塑造,党员主体作用才能得到持续的发挥。  从世界范围来看,由于指导理论、文化背景、历史使命等诸多因素的影响,中国共产党与西方政党在尊重党员主体地位方面存在着明显差异。比较之下,中国共产党在尊重党员主体地位方面有着独特的路径和优势,中国共产党对党员有严格的要求和条件,党员主体地位有严密的制度保障,党员在党内有极强的组织性和纪律性,从而保证党的团结统一。但是,在一些具体操作程序和运行机制、基层组织建设和网络参与建设上,西方政党的一些做法和经验也值得学习和借鉴。  近年来,全国不少地方的党组织积极探索保障党员主体地位的途径,通过创设关怀机制、完善选举程序、构建参与载体等措施,来发挥党员的主体作用,这对于党员主体地位保障机制的完善有着重要的意义。毋庸讳言,当前在尊重党员主体地位方面还存在一些不容忽视的问题,主要是:一些党员自身思想素养和理论文化素养偏低,面对众多挑战而丧失主体地位;长期以来党内高度集中的体制使党的建设打上了“组织本位”、“领导本位”的烙印,党员成为被教育、被管理的“客体”;党内政治生活的参与机制不健全,普通党员的参与权利未能得到应有的尊重等等。分析落实党员主体地位的现实困境,其原因是复杂的,总体上可归纳为三方面:文化因素、个人因素和制度因素,其中最基本的原因是制度设计与操作程序的脱离。多年来,中国共产党虽然在完善党内法规制度上做出了一些努力,但是还没有真正把党内民主的原则性规定细化为实践中的操作程序。  综合以上分析,在新的历史条件下切实保障党员的主体地位,还需要加强多方面的工作。一是加强党员主体地位的理论研究,并使其不断时代化,并突出党员主体地位理论的价值理念,使理论最终落实到每个“个体”价值上,党员主体地位理论只有与实在的、具体的党员结合起来才有意义。二是建立和发展网络参与机制,网络参与是当代民主发展的重要工具,必须加强对网络参与的规制与引导,使其有序发展并培育健康的网络政治文化,从而形成一种文化形态的制约力。三是完善党务公开机制,党员的知情权是党员行使其他权利的基础。完善党务公开制度,保障党员知情权,要走制度化的道路,即吸取前期实践探索的成果,规范公开的程序,并以制度的形式使其固定下来,形成党务公开工作的长效机制。四是从整体上来建设党内民主制度,党内民主制度是由不同的制度系统、制度要素和具体制度构成的,只有各个层次的制度和运行机制相互协调,各个层次的制度之间能够有机连接并形成有机的整体时,它才能真正发挥保障党员主体地位的作用。如果拓宽视野进行更深层次的研究,还要全面阐释党员主体地位的人本价值及其文化内涵,以准确把握党员主体地位保障机制建设的正确方向。
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