【摘 要】
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公共问题的复杂性和跨域性特征日益要求政府部门之间的协同，然而，由于部门之间存在的认知分歧、利益分配、职权所属等问题,会使部门与部门之间产生隔阂和边界意识，而边界一旦僵化就意味着有不同程度的壁垒存在，因此，僵化的组织边界成为政府跨部门协同的瓶颈和障碍，政府跨部门协同需要打破各部门之间的僵化边界，实现组织边界之间物质、信息、资源等的相互渗透。现有的有关组织边界的研究主要是对组织边界内涵和类型的研究，且
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公共问题的复杂性和跨域性特征日益要求政府部门之间的协同，然而，由于部门之间存在的认知分歧、利益分配、职权所属等问题,会使部门与部门之间产生隔阂和边界意识，而边界一旦僵化就意味着有不同程度的壁垒存在，因此，僵化的组织边界成为政府跨部门协同的瓶颈和障碍，政府跨部门协同需要打破各部门之间的僵化边界，实现组织边界之间物质、信息、资源等的相互渗透。现有的有关组织边界的研究主要是对组织边界内涵和类型的研究，且仍然集中在企业管理的领域，虽然公共管理领域已然关注到存在“边界排斥困境”，但对组织边界问题进行专门研究的很少。此外，研究者虽然关注到了组织边界渗透的现象，提出了一些组织边界渗透的影响因素和策略建议，但是已有的研究将研究的视角重点放在“是什么”上，而对造成组织边界渗透的影响因素及其作用机理缺乏有效的挖掘。鉴于此，文章对地方政府部门间边界渗透的影响因素及其作用机理问题进行研究，试图回答“在协同过程中地方政府部门间的边界是如何相互渗透的”这一问题。
文章选取组织边界渗透的典型案例——山西省忻州“随手拍”的创新实践，通过官方网站、主流媒体报道、焦点团体和一对一访谈等方式获取相关资料和文件，并运用程序化扎根理论的方法对所获资料进行开放式编码、主轴编码和选择性编码处理，从而建构出地方政府部门间边界渗透的影响因素模型，最后，在影响因素的分析基础上进一步探究影响因素为什么能够发挥作用的深层作用机理。研究发现：地方政府部门间边界渗透的影响因素主要包括环境-机会维度、保障-约束维度、动力-行为-结果维度三个维度，具体为环境因素、机会因素、保障因素、约束因素以及渗透动力因素和渗透结果因素。这些影响因素得以发挥作用的机理包括保持认知一致性、技术嵌入提供支撑、获得权力合法性、组织惯性、内部驱动以及压力传导。具体来讲，环境因素促使政府部门与外部环境保持认知一致性，从而激发了地方政府部门的边界渗透动力；机会因素通过技术嵌入提供了技术支撑，使组织边界渗透具备了现实可能性；保障因素和约束因素分别通过获得权力合法性和组织惯性对组织边界渗透起促进或阻碍作用；地方政府部门在内部驱动和压力传导的作用下产生了边界渗透的行为，得到了比较好的组织边界渗透结果。
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