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通化县是我国重点的“吉林人参”原产地地域保护县,人工种植人参历史悠久,各种人参种植方法和加工技艺已经成熟,随着大健康理念的发展和群众对人参产品的关注,通化县人参产业已经成长为通化县重要区域特色产业。但是通化县人参产业也是政策依赖产业和市场监管难点产业,当前通化县人参产业存在经营主体分散、品牌知名度不高、行业标准不清、科技创新能力不足的问题,在人参产业市场机制失灵的情况下,本文试图找出政府对人参产业的影响因素,分析政府对人参产业发展的作用,以便有效发挥政府作用,促进人参产业发展。本文以政府作用外部理论、政府作用与市场失灵理论作为研究的理论支撑,在阅读了大量国内外相关文献的基础上,结合通化县人参产业的实际情况和通化县政府职能,分析得出通化县政府影响人参产业发展关键因素分别为营商环境因素、政策因素、市场监管因素三个方面,本文运用访谈法、文献分析法、案例分析法,制定《通化县人参产业发展中的政府作用分析调查问卷》围绕营商环境因素、政策因素、市场监管因素等方面对通化县人参产业的影响因素进行分析,试图探寻政府在通化县人参产业发展中的作用,得出分析结果表明:(1)在营商环境领域政府过多考虑行政区划和整体布局效果,没有充分考虑市场主体的主观能动性,出现了资源配置效率低下的问题;在基础设施建设中过度强调政府的作用,没有发挥市场和社会的作用,出现了新的不公平,扰乱了市场秩序。在营商环境领域政府存在以下问题,在人参产业文化中政府重视不足,投入不够;在“互联网+人参产业”中政府对企业信息服务不到位,没有提供准确、全面、及时的人参产业信息;在人参品牌建设中政府对企业品牌的保护力度不足。(2)在政策扶持领域政府资金扶持政策缺位、人才扶持政策缺失;(3)在市场监管领域,缺少权威的人参检测鉴定机构,原有的人参检测定级机构和标准,已经不能满足市场对人参下游产品多样化的需求;在市场监管领域存在体制机制问题,人参产业监管相关部门权责不清,职责交叉重叠,出现了监管的重复叠加,也出现了监管的盲区和真空地带,造成了“九龙治水,水不得治”的局面,同时也存在标准不清,审批程序复杂等问题。因此,本研究认为政府应该明确自身定位,管好该管的,放好该放的,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,政府要深化改革,转职能,提效能,当好营商环境的提供者、产业政策的制定者、公平市场秩序的维护者。为此,本研究根据政府对人参产业的作用,提出政府作为优化路径,促进人参产业发展的建议:1.当好营商环境的提供者:(1)正确研判人参产业发展形势,遵循人参产业发展规律,科学规划人参产业园发展前景;建设以人参产业为主题的特色小镇,形成具有人参产业特色、生态环境优美、人民生活富裕的城镇化发展模式。(2)科学配置基础设施,注重基础设施建设的普惠性,不可将有限的公共资源用于少数企业,造成竞争失衡;(3)为人参祖先“老把头”节的宣传造势,提高通化县人参产业软实力;(4)政府为企业品牌创建提供服务,保护人参品牌知识产权,保护企业品牌建设积极性;(5)提供“互联网+人参产业”信息服务,引入大数据、云平台,提高人参产业发展的信息化程度。通过政府间合作,举办人参产业高峰论坛,为从事人参相关产业的经营者搭建企业合作网络平台,拓宽企业发展空间,提升企业专业化运营程度;2.当好产业政策的制定者:(1)制定适合通化县中小企业发展的信贷政策,为中小人参企业发展提供资金支撑。(2)制定人才政策,引智聚才,引入具有与人参产业相关的战略发展人才、产品研发人才、市场营销人才和专业化的人才团队。3.当好人参产业的监管者:(1)引入权威的第三方检测机构,为人参产品鉴别定级,提高通化县人参产业的认可度;(2)理顺市场监管体制机制;(3)理顺人参产业行业标准和审批流程。