成都市耕地保护基金制度实施效果评价

• 作 者: 雷永疆
• 出 处: 四川农业大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 耕地保护基金制度 实施效果 双重差分 数据包络分析

为了实现耕地保护与农民增收的双赢,创新农村社会保障模式,促进城乡统筹和谐发展,成都市于2008年建立了约束与激励并行的耕地保护基金制度。该制度旨在通过经济手段提升农民保护耕地的积极性,这是我国耕地保护措施创新的有益尝试。自耕地保护基金制度实施以来,国内学者对其展开了大量研究,研究内容主要集中在从微观视角分析耕地保护基金制度实施对农民生产和生活的影响,农民对该制度的响应程度、政策满意程度及其影响因素等,但较少有文献从宏观视角对耕地保护基金制度的实施效果进行综合评价。本文结合国内外学者的研究成果;首先,对耕地、耕地保护基金、耕地保护基金制度等相关概念进行界定,同时分析了耕地保护基金制度实施的理论基础。其次,从耕地保护基金制度的历史沿革、实施概况及存在问题等方面梳理了耕地保护基金制度在成都市的实施情况。再次,立足成都市耕地保护基金制度的两大目标功能(即:农村社会保障体系建设与农民增收、耕地资源保护意识的提升与耕地保护成效)与基金制度实施效率,通过定量分析与调查研究法相结合,从宏观视角分析评价该制度的综合实施效果。主要研究结论如下:(1)成都市耕地保护基金制度的实施促进了农村社会保障体系的建设,对农民增收有积极的促进作用,但尚未建立起稳定的多元化资金筹集渠道。(2)耕地保护基金制度的实施促进了农民耕地保护意识的提高,但对耕地质量提升尚未产生显著影响。(3)耕地保护基金制度补贴对象和标准缺乏相应的动态调整,补贴方式较为单一。(4)耕地保护基金制度实施的效率呈现出波动下降的趋势,监督管理仍存在改进空间。基于上述研究结论,本文提出以下对策建议:(1)优化耕地保护基金筹集渠道,建立多元化的资金来源体系,以确保政策的连续性和稳定性。(2)强化耕地保护基金制度的耕地质量监管目标,切实保护耕地质量和提升耕地生产能力。(3)动态调整耕地保护基金制度的补贴标准与方式,保持农户对政策的敏感度。(4)丰富耕地保护基金台账制度内涵,强化对耕地保护基金补贴和农户行为的过程监管。