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中国在经济飞速发展的背后，城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象日益凸显，环境的持续恶化，医疗和社会保障体制在部分人群和地区的缺失、教育和住房成本的逐年增加，以及收入差距的逐步拉大等问题比较突出。基本公共服务的供给不足和分配的不合理肯定是上述各种矛盾的重要因素之一。 政府自2005年提出公共服务均等化的理念，但是对如何实现这一理念政府仍在探索过程中，本文的研究主要是在分析中国基本公共服务非均等化的现状基础上，通过多指标动态综合评价法来测算1999-2008年间的省际间和城乡间基本公共服务的均等化水平的变动趋势，进而分析非均等化的原因，并提出实现中国基本公共服务均等化的政策建议。本文共分为七章，主要研究内容分别为: 第一章:导言。该部分首先对本文的选题背景和意义进行了阐述;其次综述了国内外已有的对基本公共服务均等化相关问题的研究观点;再次，介绍了本文中所应用到的相关研究方法和本文的篇章结构;最后，阐述了本文研究中的创新点和存在的不足。 第二章:基本公共服务均等化的基本理论问题。该部分首先对基本公共服务均等化的相关概念进行了界定，然后梳理分析了基本公共服务均等化的相关理论，最后提出了实现基本公共服务均等化的基本原则和重要意义。 第三章:基本公共服务均等化水平的评价原理和过程。首先介绍了综合评价理论，包括评价原理、综合评价指标的建立及筛选原则、指标类型的一致化、无量纲化、指标权重的确定和综合评价函数的选择;然后，介绍了国内关于基本公共服务均等化水平评价的已有成果和本文对基本公共服务均等化水平进行评价的逻辑路线;最后，详细阐述了本文建立基本公共服务均等化水平评价指标体系的步骤、思路、指标权重的赋权方法和测算模型。 第四章:省际间基本公共服务均等化水平的评价指标体系构建与应用。首先通过相关性分析和主成分分析，构建了省际间基本公共服务均等化水平的评价指标体系，通过专家打分法得到了各评价指标的权重;然后，对省际间基础教育、公共卫生和社会保障三类基本公共服务的非均等化现状进行典型分析;最后，通过第三章中所描述的综合评价思路，对1998-2008年间中国省际间基本公共服务子系统和总系统的均等化水平进行测算，得出省际间基本公共服务均等化水平的变动趋势特点。 第五章:城乡基本公共服务均等化水平的评价指标体系构建与应用。首先构建了城乡基本公共服务均等化水平的评价指标体系，通过专家打分法得到了各评价指标的权重;然后，对城乡基础教育、公共卫生、社会保障和基础设施四类基本公共服务的非均等化现状进行分析;最后，通过第三章中所描述的综合评价思路，对1999-2008年间中国城乡基本公共服务子系统和总系统的均等化水平进行测算，得出城乡基本公共服务均等化水平的变动趋势特点。 第六章:基本公共服务非均等化的原因分析。一方面从体制上进行分析，主要包括:分税制财政体制改革不到位、中国转移支付制度存在较多弊端和城乡二元经济结构的制约;另一方面，对省际基本公共服务非均等化的原因进行实证分析，通过面板数据计量分析模型，分析了各省自身财政能力差异、中央转移支付水平差异、政府经济建设偏好差异、各省城市化水平差异与各省基本公共服务水平差异的关系。 第七章:实现中国基本公共服务均等化的政策建议。这一部分主要从完善分税制财政体制、改进均等化的转移支付制度、实行城乡一体化和建立基本公共服务的多元供给模式等角度提出了实现中国基本公共服务均等化的相关政策建议。 本文的创新点主要体现在以下四个方面: 第一，探索性的建立了省际间和城乡基本公共服务均等化水平的评价指标体系，并运用动态综合评价法对1999-2008的省际间和城乡基本公共服务均等化水平进行了测算。 第二，在建立省际基本公共服务均等化水平的评价指标体系时，选择评价指标过程中充分利用了统计数据，利用相关性分析和主成分分析进行指标的相关性分析，保证了评价指标的独立性，使建立的指标评价体系更科学。 第三，在评价指标赋权方面，运用了专家打分法和“纵横向拉开档次法”，做到了主客观赋权法相结合，保证了指标权重的科学性和合理性。 第四，运用了面板数据计量分析模型，对省际基本公共服务均等化水平的影响因素进行分析。定量分析了各省自身财政能力差异、中央转移支付水平差异、政府经济建设偏好差异、各省城市化水平差异与各省基本公共服务水平差异的关系。 由于数据收集的限制及笔者的研究能力有限，本文也存在一些不足，如:只构建了省际间和城乡间基本公共服务均等化水平的评价指标体系，并未对不同群体的基本公共服务均等化水平进行分析评价，例如公务员、垄断国企员工与私企员工、农民工所享受的基本公共服务水平的差异。而实际上，随着收入差距的扩大，中国两级分化现象日益严重，不同群体间的基本公共服务水平差距是一个重大的研究课题;本文没有深入的分析各基本公共服务子系统的非均等化水平和影响因素，没有提出各子类基本公共服务实行均等化的路径和对策，而实际上如果能对各子类基本公共服务提出实行均等化的具体措施和路径，可能会更具有现实意义。鉴于此，笔者将在以后的研究中，继续对不同群体的基本公共服务水平差异和基本公共服务各子系统实行均等化的路径展开深入的研究，以弥补本文的不足。