【摘 要】
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数字经济时代,数据对于技术进步、制度的改革和高效的管理制度具有重要的作用,具有促进各类生产要素如人员、技术、资金等在世界市场内进行高效配置的作用。随着移动数据终端以及通讯技术的发展,海量数据的跨境存储、流动、分析及应用成为必然,跨境数据流动是信息技术发展和经济全球化两大趋势交汇产生的现象,已经成为了国际经济秩序中不可或缺的一部分。跨境数据流动在为企业及用户带来巨大价值的同时,也对国家安全、社会安全
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数字经济时代,数据对于技术进步、制度的改革和高效的管理制度具有重要的作用,具有促进各类生产要素如人员、技术、资金等在世界市场内进行高效配置的作用。随着移动数据终端以及通讯技术的发展,海量数据的跨境存储、流动、分析及应用成为必然,跨境数据流动是信息技术发展和经济全球化两大趋势交汇产生的现象,已经成为了国际经济秩序中不可或缺的一部分。跨境数据流动在为企业及用户带来巨大价值的同时,也对国家安全、社会安全、个人隐私保护等产生潜在风险,跨境数据流动在为我们带来正向价值的同时,也伴随着风险,是一个“硬币”的两面。为了最大限度地发挥跨境数据流动的积极作用,需结合国际有益经验完善我国跨境数据流动监管机制,《网络安全法》是首部对跨境数据流动的监管措施作出原则性规定的法律,改变了以往各部门通过零散规定监管数据违法活动的局面,但仍存在欠缺配套制度、执行力不强、难以操作的问题。中国作为全球第二大经济体,人口及网民数量众多,可想而知数据将成为中国未来的主要发展动力之一,由此产生了对跨境数据违法活动监管的问题,发达国家以及区域性国际组织已建立了较为系统的跨境数据违法活动监管机制,中国应加以借鉴,对《网络安全法》中关于跨境数据流动的规定进行细化规定,并及时制定相关配套制度,积极参与国际合作,建立完备的跨境数据流动监管机制。本文除去引言和结语共有五个章节。第一部分是跨境数据流动产生的背景、价值、风险以及对跨境数据流动进行监管的必要性。数字经济是跨境数据流动产生的背景,数据的跨境流动在对企业运营成本、创新能力等方面产生正向价值的同时,也对国家安全与社会稳定、个人数据保护等产生了潜在的威胁,因此为提高我国的个人数据保护能力、提升参与制定国际规则的话语权,有必要对跨境数据流动进行监管。第二部分是跨境数据流动监管的国际规则,主要包括亚太经济合作组织、美韩自由贸易协定、美墨加协议中关于跨境数据流动监管的相关制度安排。第三部分是跨境数据流动监管的外国国内规则,主要包括在跨境数据立法领域具有较强影响力的欧盟各成员国为代表的充分性保护模式和以美国为代表的数据自由流动模式,同时对两类制度进行分析比较,目的在于对上述国家及组织的监管机制做出分析比较,通过介绍、分析其他制度,揭示监管过程中存在的问题与不足,共同面临的困难,并分析其合理之处,为我国之后的立法提供一些借鉴思路。第四部分是我国跨境数据流动的监管现状。主要内容为我国跨境数据流动立法现状、主要内容以及面临的监管困境。由于数据本身的隐蔽性、无形性及指数型增长等特点,加大了主管部门对跨境数据流动的监管难度,同时因现有法律对跨境数据流动的规定较为原则,欠缺完善的配套措施,执行力不足,过于严格的监管措施可能会对经济产生负面影响。第五部分是完善我国跨境数据流动监管机制的建议,主要包括立法上借鉴国外经验完善《网络安全法》及其配套制度,建立统一的执法体制,推进企业建立完善的数据保护机制,加强国际合作等。
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