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各种突发性的公共危机是21世纪人类面临的最大公害和敌人之一。公共危机是一种导致社会偏离正常轨道的、危急的非均衡状态，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，以政府为首的主体在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程就是公共危机管理。
公共危机的发生和发展有其固有的生命周期，一般分为危机潜伏、紧急、持久和恢复等相互依存和衔接的阶段，因此公共危机管理也必然是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程，可以把它划分为：危机的预警和准备，危机识别，危机决策，危机回应，危机善后处理等几个阶段。在危机管理各个阶段中对于情报信息的获取都是关键性的，能否掌握全面、准确的情报信息，往往决定了危机对策是否及时有效。因此，建立一套高效的情报信息管理机制是危机管理的前提和核心。
由于政府是最能代表社会共同利益的公共机构，还掌握着最充分的公共权力资源，所以政府在公共危机事务的管理中处于绝对主导地位。然而公共危机普遍具有突发性、灾难性、紧迫性和复杂性等特征且涉及社会的各个方面、阶层，治理难度更非政府这一责任主体的能力所能独立应对，社会各方力量参与公共危机管理成为必然。非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共事务的治理主体，从而真正提高整个社会对危机的预防、应对的能力。
政府并不是公共危机管理唯一的主体，在危机管理的过程中需要民间社会力量的广泛参与，特别是在危机情报信息的搜集环节上，官方情报体系的作用表现出很大的局限性。而在政府组织之外存在着由一些民间组织、企业和个人构成的民间情报系统，它在危机情报信息的搜集上有着特有的功效，能很好地弥补官方情报体系的不足。
民间力量参与公共危机管理，其最突出的作用表现在情报信息的搜集方面。民间力量遍布社会各个角落，掌握大量的社会信息。在政府组织之外，很多企业进行市场、社会、竞争对手等信息的搜集，有的企业设有专门的情报搜集、分析部门，更有一些专门提供情报信息服务的私人调查、研究机构。另外，还有一些非营利组织，如某些社会团体、社区组织以及某些社会各阶层的公民，正自觉或不自觉地进行着情报信息的搜集、积累，他们都对社会某一方面的情况有着深入的了解，掌握大量社会信息，对社会动态较为敏感。这些非官方的情报组织和个人，构成了一个民间的情报系统。所以民间力量中存在着情报信息系统，在公共危机情报信息的搜集上，民间的情报信息系统有着自身的优势。
我国目前存在着为民间情报系统，并已经初步为公共危机管理提供了有效的情报信息支持，在此方面，相比专业情报机构有着决定性的优势。但它又存在着明显的问题，主要表现在缺乏统一的调度指挥、对公共危机情报信息的搜集尚缺乏主动性、人员素质、能力参差不齐、缺乏法律保障等方面。
近年来公共危机频发，且损失巨大，严重影响社会稳定和公共安全。加强以情报信息为基础的危机预警是公共危机管理的关键。而加强情报信息系统，最快捷的方法是发挥出民间情报信息系统的作用。
要充分发挥出民间情报信息系统在公共危机管理中的作用，须从以下几个方面入手：一是加强全社会公共危机意识和积极参与公共事务理念的教育；二是加强民间情报系统在危机管理中的法律法规保障；三是培养和训练民间情报系统中的骨干队伍；四是加强民间情报信息系统的资源配置；五是建立民间情报信息系统的应急管理机制。最终，民间情报系统在公共危机管理机制中发挥作用的最根本关键就是，还是要增强整个社会民众的危机意识，才能构建高效的危机管理机制。