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由于我国经济、政治和文化各方面的蓬勃发展，市场化进程的加快，原有政府行政管理体制与经济发展的不适应已逐渐突现出来。积极运用行政管理科学的基本原理，及时调整和完善自身建设是现阶段行政管理部门应该思考的问题。对于影响国家及消费者生命财产安全的产品实施认证，是国际通行作法。欧美等发达国家实施产品认证已经经历了近百年的历史，其国民也已经对认证有了根深蒂固的认同，因此，许多发达国家的产品认证已经完成了从强制走向自愿的演变。 在我国产品认证的开展已经有近二十年的历史，但是由于以往没有统一的归口部门实施监督管理，不同的政府部门都在各自制定规则，对相同的产品分别开展认证，造成了产品的重复认证，既加重了企业和消费者负担，又因政出多门，引起管理上的混乱，特别是这种重复认证的不合理局面，影响了我国加入WTO的进程，成为我国参与经济全球化的障碍。为了彻底改变认证市场的混乱局面，构建统一完整的国家认证认可管理体系，从而保证我国经济的全球化发展，2001年8月29日国务院决定成立国家认证认可监督管理委员会（简称“认监委”）。认监委的成立，标志着我国有了一个履行行政管理职能，统一监督、管理和协调全国认证认可工作的直接主管机构，也标志着强制性产品认证运作体系的全面形成。目前，我国的强制性产品认证工作在认监委的统一领导下，由经过行政授权的认证机构、检测机构及检查机构等非政府组织共同作为实施机构的基本认证制度。 这种新型强制性产品认证制度是对公共行政管理科学新技术的实践和具体运用。它在强调认证管理的有机整合的同时，突出了实施过程中各相关非政府组织间的分工合作，科学合理地利用了社会资源，实现了优势互补，优化了经济结构，降低了行政成本，提高了行政效率和公众满意度。 自2002年5月1日起，我国对列入《第一批强制性认证产品目录》中的与公众工作生活密切相关产品，包括家用电器，汽车、摩托车，信息技术、电信终端、音视频、照明设备，医疗器械产品等19大类132种，实施新的强制性产品认证制度（简称:“CCC”认证）。3C认证制度的实施，标志着我国强制性产品认证工作，完成了由政府行政机关自行执行，向由经授权的非政府组织具体实施的转变;标志着我国政府部门的行政管理正在从粗放型管理，向集约型管理的转变;标志着我国的政治民主化的新的历程。 2003年9月3日，国务院总理温家宝同志签署第390号国务院令，《中华人民共和国认证认可条例》，已经2003年8月20日国务院第18次常务会议通过，该《条例》自2003年11月1日起施行。《条例》的颁布，为认证认可事业发展和依法行政提供了直接的政策依据，体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视，标志着我国认证认可工作向法制化进程迈出了一大步，对我国认证认可事业的发展具有重要意义。 在看到成绩的同时，也应认识到利用非政府组织执行的现行认证制度还存在需要不断完善的方面: 首先，从认证制度监督管理角度讲，涉及认证各相关方的接口衔接还存在问题，造成认证管理工作尚未形成闭环。强制性产品认证实施至今，已经将近两年了，过渡期也已经结束了也已近半年了，但是市场监督工作并未完全到位，尚未形成认证管理的闭环，这给3C认证工作的进一步推动造成不利影响。 另外，执行认证的非政府组织内部环节尚需要梳理。由于这些非政府组织多数是原政府行政机关的事业单位，或由原政府机关人员新组建的事业型单位，其运作管理及组织文化均带有浓厚的行政管理色彩，官僚作风、形式主义比较严重，服务意识较差，组织内部的职、责、权划分不统一，内部结构有待改善。 同时，认证工作从业人员的基本素质需要进一步提高，职业规范尚需要强化并监督。为了维护认证市场的良好秩序，保证认证结果的有效性、客观性、公正性，保证认证从业人员拥有专业技能持续培训和良好的职业道德规范是必要的前提。 为了完善认证管理，消除目前强制性产品认证工作中存在的缺陷，保证认证工作得到彻底落实，认证工作还应从下述几个方面加强建设: 一、加强与执法机关携手，分工协作，使认证工作形成闭环管理。认证机构拥有充足的专业认证人员，他们不但熟悉产品、了解标准，而且对于通过认证的产品及其认证的各个环节更加熟悉，因此，利用认证机构具备的技术资源配合认证执法工作，中充分发挥了认证机构的特长、优势，可以提高执法机关行政效率，降低行政成本。通过配合行政机关的监督执法，认证机构可以及时发现认证过程中自身存在的问题，也可以从执法的角度，审视自身工作中的不足及潜在问题，从而有针对性地制定出相关的预防和纠正措施，实现认证工作质量的持续改进。 二、优化内部结构，积极采用先进管理技术，改进组织文化，形成顾客至上的服务型氛围。合理设置内部部门，因事设岗，形成职、责、权相一致的内部组织结构。合理运用先进的管理技术，如将ISO9000质量管理体系标准及6西格玛等国际上先进的管理手段运用到非政府组织的日常业务中，追求卓越的工作效果，使非政府组织的工作效率得到有效提升。 三、加强认证从业人员的持续培训，包括专业技术及执业规范。严格按照《条例》的要求，保证人尽其才，奖罚分明，维护认证市场的有序发展。 综上所述，将非政府组织引入强制性产品认证执行工作，体现了我国政府部门分权、民主的执政思路，是政治民主化的表现。同时，要把认证工作真正落实，认证主管部门及各非政府组织还有许多工作需要不断完善，以最终实现全民信用体系的建设，形成正确的市场和消费导向，使认证工作真正为保证国家及人民生命财产的安全做出贡献。