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在我国经济体制转轨时期，政府非税收入出现了超常规增长和非规范管理的现象，这不仅扰乱了经济秩序、破坏了经济改革，更严重损害了执政党和政府的形象，动摇了公众的信任基础。所以实施政府非税收入改革、实现政府非税收入的规范化管理是经济选择，更是政治选择。因此，从中央到地方都对规范政府非税收入管理改革进行了有益的探索，改革也取得显著成效。在一定程度上遏制了非税收入规模的膨胀、规范了政府部门的征收管理行为，将长期游离在制度外的政府非税收入纳入财政资金体系中进行统一管理，增强了地方政府的财力。但是，这场改革并不彻底，改革的核心政策“收支两条线”制度无法真正执行。非税收入规模继续增长，攀比之风蔓延、政府官员的权利“寻租”和政府职能部门“缺位”、“越位”的情况并没有改变。
本文通过对珠海市公安系统非税收入规范化管理改革实践的个案进行事实描述，运用公共选择理论，在数据分析和历史文献研究的基础上，对改革后珠海市公安系统非税收入仍然存在管理不规范的现象进行分析。揭示“收支两条线”的政策外壳包装着“收支挂钩”的政策实质，指出政府集团利益、官员政绩目标和权利“寻租”等原因是非税收入改革不彻底的重要原因。要想引导改革全面、深入的发展，真正实现政府非税收入的规范化管理，限制政府部门利益驱动，则深化“收支两条线”政策，改变收支挂钩的政策实质是改革的关键与核心。论文就如何进一步规范政府非税收入管理提出一些思路和建议，以期有益于政府非税收入管理改革的深化。