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风险是现代社会发展中出现的不可避免的现象。长期以来，人们对风险的产生、发展和控制日益重视。风险管理这一对风险发生规律和风险控制技术的新兴学科在20世纪中叶逐步形成。近年来，风险管理理念在企业管理和政府公共管理中被广泛应用。税收风险概念的提出不过十年左右，对税收执法风险的研究就更少。在税收执法过程中引入风险管理研究还是新的课题，我国起步相对较晚，与实践的要求也有很大差距。
从近年来基层税务部门税收执法实践来看，税收征管的水平不断提高，法律制度逐步完善，执法过程越来越规范、高效，但执法实践中仍然存在很多问题。在税收收入每年保持较快增长水平的同时，由于种种原因，使各种潜在风险蕴含在税收执法过程中，导致纳税人的利益受损、税款流失、征纳矛盾加剧，严重阻碍了我国构建“和谐国税”的进程。税务部门虽然对防范风险采取了一定的措施，取得了一定的成效，但随着经济社会的不断发展，新的形势对税务执法工作提出了新的更高的要求。
本文通过运用风险管理的相关原理，列举税收执法过程中的风险现状，解析存在问题的原因，以德州市国税局的内控预防机制建设为例，提出预防税收执法风险的对策建议。除了第一部分导论外，文章共分五部分:
第一部分，税收执法风险防控理论的阐述。主要对执法风险的概念、特征和种类进行了论述，提出了税收执法风险管理的目标和步骤，并对风险管理理论运用在税收执法中的重要意义进行了论述。
第二部分，对我国税收执法风险防控的发展现状进行了阐述。详细介绍了我国税收执法风险防控的发展阶段，对存在的问题、现状进行了分析，并对我国当前税收执法风险的四种表现形式进行了列举。
第三部分，对德州市国税局的税收执法现状进行了阐述。对当前德州市国税局的税收执法现状进行了介绍，并从外部社会因素、税务机关内部因素、执法人员的人为因素三个方面对存在问题的原因进行了分析。
第四部分，介绍了发达国家在税收执法风险防控方面的经验。首先列举了四个有代表性的国家在税收执法风险防控方面的经验做法，然后总结归纳了我国值得借鉴的相关经验。
第五部分，对国税部门的税收执法风险防范提出对策建议，该部分是本文的核心。首先介绍了德州市国税局以构建完善内部预防控制机制来预防税收执法风险的经验做法，然后是对进一步完善我国税收执法风险防控机制建设的提出总体架设构想。