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本文通过对欧盟制宪受挫这一事件的详尽分析,揭示欧盟内部所面临的种种问题与矛盾,试图理解欧盟宪法的本质和它对欧洲一体化的意义,并对全球化背景下欧洲一体化的前景做出自己的思考与评判。笔者通过对有关欧洲一体化的各种国际关系理论的分析梳理与相互间的比较,将自己的理论框架-米尔沃德的“民族国家选择论”融合进具体的事例分析中,结合史实加以论述。论文由前言、正文六章组成。
第一章是对欧洲一体化进程的理论思考。
第二至第四章是对《欧盟宪法条约》受挫个案的具体分析:第二章回顾了制定欧盟宪法的背景与历史过程,第三章是对欧盟宪法内容的认识,并对欧盟宪法进行了评析;第四章进行了欧盟宪法否决背后的深层次探究;第五章分析了欧盟宪法危机对欧洲经济、政治和未来走势所造成的影响。第六章对欧洲一体化进程的历史回顾,预测了欧盟未来的几种走势,并对欧洲一体化进程给出更深层次的思考与评判。
笔者认为《欧盟宪法条约》的制定与签署正是体现了欧盟成员国领导人的现实考虑以及各成员国的政治合作的意愿,是欧盟向更高层次发展的标志。欧盟宪法是基于欧盟各成员国就欧盟宪法条约草案达成共识的结论,是一种体现国家意志的行为。欧盟制宪受挫不是源于欧盟宪法的内容,而问题出在欧盟制宪的操作层面,即精英与民众关注点的错位以及短时间内欧盟来不及消化东扩的成果所带来的一系列副反应对民众造成了切身影响。它也是此前欧盟所积累的各种矛盾与危机的一次总爆发,既存在着欧洲一体化的深层次悖论,又涉及到欧盟性质、方向、目标、疆界、模式和前途等一系列根本性问题。
欧洲一体化进程并未超越国家领导人的政治意志,而是其意志的反映。其动力来源于政府间复杂的谈判和利益交换。一体化的产生是民族国家的自发性选择而不是它们的妥协,无论是主权的部分让渡还是主权共享,一体化必须处于民族国家的主导之下。一体化是不断渐进的过程而不是以一体化本身为目的,是为了应对其他方式所不适用的各类问题。换言之,一体化是欧洲民族国家为在全球化时代有效发挥其职能并应对全球化的诸多挑战而做出的现实性选择。在全球化的冲击下,多层面的权力分配要比一切权力都集中控制在国家政府层面会更有效。因为需要解决的问题及其相应的政策也是多层面的,而这始终是以民族国家为轴心,以民族国家的自主选择为基础的。
欧洲一体化过程是不会逆转的,只有暂时的停滞。但是,目前欧盟内部各种理念和主张的权衡,各种利益得失之间的均衡,使新老成员国之间、大小成员国之间、不同群体和地区之间的矛盾很难轻易协调。欧盟将会进入一个政治探索与利益调整的徘徊期与深刻的反思期。