【摘 要】
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改革开放40年以来,中国经济总量实现高速增长,居民生活水平得到大幅提升。地方政府作为政府部门的重要基础及国家治理的核心支柱,在促进经济增长、保障居民福祉及提供公共物品等方面发挥着关键作用。财政分权是中央与地方政府财政关系的制度安排,在一定程度上影响着地方财政支出和政府行为。传统财政分权理论认为分权有利于政府治理,但在中国式财政分权体制下,面对分税制改革后事权与财权不匹配的现状,地方政府长期选择粗放
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改革开放40年以来,中国经济总量实现高速增长,居民生活水平得到大幅提升。地方政府作为政府部门的重要基础及国家治理的核心支柱,在促进经济增长、保障居民福祉及提供公共物品等方面发挥着关键作用。财政分权是中央与地方政府财政关系的制度安排,在一定程度上影响着地方财政支出和政府行为。传统财政分权理论认为分权有利于政府治理,但在中国式财政分权体制下,面对分税制改革后事权与财权不匹配的现状,地方政府长期选择粗放型的经济发展方式,造成地方可持续财力匮乏、公共服务供给不足及环境污染加重等问题,严重阻碍了政府治理能力的提升和经济社会的稳定发展。如何解决上述问题成为各级政府亟待突破的瓶颈。对此,在“十四五”时期的新发展阶段,从财政体制角度深入探究中国式财政分权对地方政府治理能力的影响,对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。基于此,本文利用我国2004-2019年30个省市的面板数据,使用数据包络分析DEA方法对我国地方政府治理能力进行静态和动态效率测算分析,并以效率值作为被解释变量,使用普通面板、系统GMM和门槛回归模型进行实证分析,以探究不同程度的中国式财政分权对地方政府治理能力的影响。研究结果表明:从静态效率来看,近年来我国政府治理能力总体虽呈上升趋势,但仍存在一定的效率损失及地区差异,西部地区政府治理效率远低于东中部地区;从动态效率来看,我国各省政府治理的全要素生产率普遍偏低,主要是地方技术进步水平相对落后造成的;现阶段财政分权对地方政府治理能力具有显著负向影响,这一结果在替换变量、改变样本及更换实证方法等稳健性检验中仍然成立;进一步的门槛回归发现财政分权对地方政府治理能力存在门槛效应,财政分权对政府治理能力的负向影响随着支出分权的增长而不断加强,随着收入分权的增长而不断减弱。针对现状分析和实证结果,本文从深化财政制度改革、改变政绩考核机制及加强公众监督管理方面为提升地方政府治理能力提出对策建议。
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