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农民工过于集中在大城市，不仅给大城市的发展带来了许多问题，而且也不利于农民工融入城市，成为城市市民，因此，如何促进农民工更多的流向中小城市是一个值得深入研究的现实的问题。
本文首先分析了外来农民工在杭州都市圈的分布状况；其次分析产业空间结构与农民工区域分布之间的联系，得出非农产业空间结构是影响农民工区域分布的主要原因；然后对杭州都市圈的产业空间结构状况进行了实证分析，说明了农民工过于集中在杭州等区域中心城市的原因在于产业的空间结构的失衡；最后在分析产业空间结构影响因素的基础上，提出了通过产业空间结构调整来实现农民工区域分布合理化的结论。本文认为，通过非农产业在大、中、小城镇之间的梯度分布，将在城镇间形成多层次的劳动力需求，从而推动农民工向中小城镇流动。