【摘 要】
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户籍制度是中国一项涉及全体人民的切身利益和社会生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。在人类历史上，户籍制度经历了从无到有、从宽松到严格、再到逐渐弱化的变迁过程。随
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户籍制度是中国一项涉及全体人民的切身利益和社会生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。在人类历史上，户籍制度经历了从无到有、从宽松到严格、再到逐渐弱化的变迁过程。随着国家经济和社会发展，改革中国现行户籍制度的呼声越来越高，各地也陆续有若干政策措施出台，并取得了值得重视的进展。
本文通过介绍户籍制度的历史变迁，结合近年来国内外户籍制度实践经验和教训，研究符合中国现实状况的户籍政策。着重分析了我国农民与城镇居民的利益分配不同，是改革户籍制度二元化管理的原动力。严格地将城镇户口与农村户口加以明确的区分，对个人及社会的流动性起着较大的限制作用，这在经济学上不能取得人口与资源的帕累托最优配置。由于我国地区间经济发展水平、人口状况差异很大，因而在人口管理上不可能一刀切，要根据地方发展制定与之相适应的地方配套户籍政策。在这个基础上对哈尔滨户籍制度的现状进行了实证研究。
研究发现，哈尔滨户籍制度存在没有实现居民身份的真正平等、没有统一的户籍管理标准，户籍管理效能不高、没有促进城乡人口双向流动、流动人口犯罪高居不下等问题。针对这种情况，本文认为应着重从打破城乡户口的二元化管理、加快自由迁徙的步伐、取消户籍制度的附加条件、加大户籍动态管理等几个方面改革哈尔滨市户籍制度。
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