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在世界各国的经济和社会发展中，地方政府都扮演着重要角色。相对于中央政府，地方政府在提供公共产品及服务、实现社会福利最大化等方面发挥着不可替代的作用，而地方政府这些职能的充分实现无疑都需要地方政府强大的财力作为支撑。我国是世界上地方政府规模最庞大的国家之一，拥有4个直辖市、5个自治区、22个省（不包括台湾、香港和澳门），333个地级政府（含15个副省级城市），2861个县级政府，44821个乡级政府。改革开放以来，在工业化和城市化进程中，我国各级地方政府在承担大量公共事务提供任务的同时，也面临着“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。为了突破财力限制，解决资金瓶颈，更好地利用社会资源提供公共产品及服务，各级地方政府积极寻找新的资金渠道，于是，地方政府投融资成为各级地方政府的共同选择。 地方政府投融资通过运用财政信用扩大了地方政府公共建设资金的来源，并有效地拉动了金融机构及社会资本的跟进，起到了“金融加速器”的作用。地方政府投融资巧妙地将地方政府的“有形之手”和市场的“无形之手”有机地结合起来，将融资资金投向急需发展的行业和领域，填补了财政预算投资与商业金融投资的空白，成为财政政策、货币政策等宏观调控的有效媒介。特别是在1998年亚洲金融危机和2008年全球金融危机的非常时期，正是在各级地方政府与中央政府的积极配合下，通过地方政府投融资与国家财政政策及货币政策的紧密结合，有效地减轻了金融危机对我国经济的冲击，对平滑经济波动起到了“内在稳定器”的作用。 但是，2008年的全球金融危机引发了我国地方政府投融资的过快膨胀。金融危机爆发后，中央政府为了防止经济出现大幅下滑，调整了财政政策和货币政策，以4万亿元专项资金刺激内需，同时允许地方政府通过组建投融资平台拓宽中央投资项目的配套资金来源渠道。在政策鼓励下，地方政府投融资平台得到了空前发展，投融资规模加速膨胀。根据审计署《全国地方政府性债务审计结果》（2011年第35号），截止2010年12月31日，全国省、市、县三级政府共设立投融资平台公司6576家，投融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38％。伴随投融资的急剧扩张，加之我国缺乏规模控制和风险防范的管理机制，投融资活动中表现出来的管理混乱、责任模糊、行政干预等不良现象使地方政府投融资蕴藏的财政风险越来越大。这些问题不尽快解决，势必会威胁国家财政安全，影响经济社会健康发展。为控制地方政府投融资非理性发展，维护财政、金融系统安全，政府部门相继出台了有关政策对其进行控制。特别是2010年6月，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），要求各地方政府清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强投融资平台管理，规范投融资行为。由此，地方政府投融资管理问题得到了中央政府的高度关注，成为当前政府部门和专家学者关注的焦点与热点。 然而，虽然众多的学者从多个角度对政府投融资进行了研究，但对地方政府投融资管理问题的研究仍然不够全面和深入。本论文正是基于这样的出发点，以更广阔的视野和更新颖的视角，综合运用宏观经济学、财政学、管理学、金融学和博弈论等学科知识，采用定性分析与定量分析相结合、规范分析与实证调研相结合、归纳分析与比较分析相结合等方法，对我国地方政府投融资管理的相关问题进行了较为深入的理论分析和实证研究，力图通过对问题的系统阐述，找出我国地方政府投融资管理改革的可行路径，切实提高我国地方政府投融资管理水平，促进我国地方经济的健康有序发展。在内容安排上，本文共分为七章进行探讨: 第一章为导论，介绍了本文的选题背景和意义，归纳了国内外关于政府投融资的研究情况，介绍了文章的框架结构，并指出了论文的研究方法、创新与存在的不足。 第二章为政府投融资理论基础。首先，论文对国内外政府投融资概念进行了归纳分析，对当前存在的争议进行了辨析说明，在此基础上提出了自己关于政府投融资的理解;其次，通过新公共管理理论、公共财政理论和金融市场理论分析了政府投融资产生和发展的理论渊源;最后，对当前政府投融资的焦点问题如政府投融资的范围、功能、风险、效率及产生的负面效应等进行了专门论述。 第三章是博弈论视角下各相关主体的行为分析。博弈理论提供了描述利益冲突和协调规则的一种形式语言，可以部分或全部地描述利益主体的行为特征，并能精确地把握整个过程的关键环节。在我国地方政府的投融资管理中，中央政府、地方政府、地方政府投融资平台和金融机构的决策和行为选择具有较为典型的博弈特征，因此本章通过构建博弈模型具体分析了中央政府与地方政府、地方政府与其投融资平台之间的策略选择和均衡问题。 第四章为我国地方政府投融资的实证分析。我国地方政府投融资活动出现于20世纪80年代，先后经历了萌芽阶段、推广阶段、发展阶段和当前的规范治理阶段。在发展的过程中，由于对政府投融资的认识模糊、地方政府职能转变不到位、中央监管缺失、地方政府财权事权不匹配及政府绩效考核机制落后等原因，使得投融资活动在资金来源、资金运用、资金监管等方面存在很多问题，但是随着我国对政府投融资治理力度的加大，以及“十二五”时期经济发展所带来的各种机遇，未来地方政府投融资行为会趋于理性，投融资管理体系也会逐步完善。 第五章是我国地方政府投融资体系的评价。本章在概述模糊综合分析理论内容和原理的基础上，采用层次分析法，将地方政府投融资管理体系分为资金运行体系、资金管理体系和其他影响因素等三个方面。参照专家意见，计算各层次影响因素的权重，利用综合指数法，建立综合评价公式，进行综合评价分析，并选取北京市某区作为案例进行了测验，其结果与现实基本吻合，进一步验证了模糊综合评价体系的适用性。 第六章为地方政府投融资管理的国际经验。地方政府投融资活动在世界很多国家得到广泛发展，一些国家也积累了比较成熟和先进的管理经验。本章分别选取了具有代表性的美国、日本、巴西和印度四个国家的地方政府投融资管理模式及经验进行探析，试图通过借鉴这些国家的经验教训，找出适合“本土化”、“本地化”的管理模式和机制，以完善我国的地方政府投融资管理建设。 第七章为我国地方政府投融资管理改革的思路。本章首先明确了我国地方政府投融资管理改革的定位、原则和目标，然后结合我国经济体制、行政体制和财政体制改革的目标导向及进展情况，分别提出了我国地方政府投融资管理改革的近期改革对策、远期理想模式和配套改革措施。 论文的创新之处在于:一、运用博弈论对地方政府投融资管理中各相关主体的行为进行了分析。政府投融资的参与主体包括中央政府、地方政府、地方政府投融资平台、金融机构等。基于不同的职能和目标，在政府投融资过程中，它们具有不同的行为倾向。本文在博弈论视角下全面分析这些主体的行为倾向，以更深入地把握地方政府投融资管理问题。二、科学评估了我国地方投融资体系。针对现有文献对我国地方政府投融资管理大多从经验角度描述的现状，本文采用层次分析法，计算地方政府投融资体系评价的指标权重，运用模糊综合指数法对综合水平进行测算，从定性把握到定量分析，实现对投融资体系评价的科学性和综合性。三、提出了我国地方政府投融资管理改革的近期改革对策、远期理想模式和配套改革措施。近期改革对策:地方政府投融资管理改革不能一步到位，为解决现实问题，需要采取阶段性措施，包括完善地方政府投融资体系，加强地方政府投融资监管，控制地方政府投融资风险。远期理想模式:建立发行地方政府债务为主的融资模式，将项目建设运营委托市场化主体实施。配套改革措施:转变地方政府职能，改革绩效考核体系，完善财税管理体制，发挥预算管理功能。