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煤炭是我国工业发展的主要动力来源,建国以来以煤矿区为中心形成了众多煤炭城市,为国家工业体系的建成与完善做出了巨大贡献。这些煤炭城市经历了始于计划经济体制之下的繁荣——改革开放后由于体制转轨滞后、资源逐渐枯竭而日渐衰落——新世纪煤炭资源价格改革后部分新兴煤炭城市得到快速发展的演化过程。煤炭属于不可再生资源总储量有限,经历了一定时间的开采之后必然会出现可利用资源量不足、产业衰退等问题,资源开采带来的环境破坏同样不容忽视,当前多数煤炭城市各种矛盾日益凸显,成为制约煤炭城市优化升级的突出不和谐因素,采取有效改进与保护措施,促进煤炭城市转型以保证发展的可持续性,是新世纪以来重要的战略目标和各级部门的主要任务。以往学者多从产业转型的角度出发,研究煤炭城市如何通过产业扶持和接替解决结构单一、经济增长缓慢的问题,研究范围也多是局限于某一区域或单个煤炭城市。随着城市人员失业、贫困率上升等社会问题的激化；环境污染及生态破坏等的加剧,煤炭城市可持续发展的内涵由经济领域扩展到社会民生、资源环境领域。为对煤炭城市进行更加全面系统的分析,促进其在产业转型的基础上实现全面可持续发展,本文将综合经济、社会、环境三个维度,对全国31个煤炭城市进行研究。根据煤炭城市的发展规律,本文采取实证分析与规范分析相统一、定量分析与定性描述相结合的方法,综合区域经济学、产业经济学、制度经济学、福利经济学多学科理论,对煤炭城市经济、社会、环境发展规律分别进行了分析与总结。并从系统论的角度出发,分析了经济、社会、环境各个子系统内部及系统之间协调互动。目的是从城市建设的重点领域着手,逐步通过制度、技术革新,制定科学有效的城市管理规划,实现煤炭城市转型和可持续发展。从以上思路和目的出发,文章的大概结构框架如下：第一章是绪论和文献综述部分。第二章介绍了煤炭城市的概念、特征、产业结构,并对煤炭城市的产业效率进行了评价,进而依据生命周期理论提出了相应的转型方案。第三章研究煤炭城市的社会状况。从收入分配的角度分析了煤炭城市财政困难、贫富差距大的原因；从人口流动与人口素质入手,论述了城市人口、就业中存在的问题及解决方案；从收入水平、社会保障等方面评价居民生活质量,最后总结全章内容用熵值法对社会系统脆弱性进行了实证评价。第四章在对煤炭城市环境质量进行总体分析的基础上,从破坏和修复度两个方面分析城市环境现状,提出了提高城市生态环境质量的具体策略。为增加研究内容的科学性和可信度,使城市转型方案更具针对性,第五章总结前文用因子分析法对经济、社会、环境进行了综合评价,并测度了三者之间的协调度,以发现每个城市中存在的薄弱环节,第六章为总结和展望部分。通过一系列的研究发现：煤炭城市经济、社会、环境各个维度平均水平要落后于全国,特别是中部和东北资源枯竭城市。对于煤炭资源的依赖、分配过程中的利益流失及不公平、环境遭受严重破坏等因素是煤炭城市可持续发展的障碍所在。本文提出的解决方案是依据煤炭城市生命周期进行产业转型,通过体制机制改革完善城市社会体系,从减量化和修复两个方面处理城市环境问题。同时由于资源禀赋和管理水平的差异,针对每个区域又各有重点：东北煤炭型城市需要借助科技进步和制度创新解决社会问题,中部地区要进一步进行产业转型以加强经济建设,西部煤炭城市应当更加注重通过基础设施投入的增加以提高居民生活水平、改善社会状况,新兴煤炭地区内蒙需要加大环境保护力度。