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党的十七大做出了加快行政管理体制改革的重要战略部署，要求按照科学发展观要求，建设责任、法治、廉洁、服务型政府。与此同时，人们也逐步认识到政府的职责应该是以富有效率、最为经济、合理规范的方式为公众提供更全面、更优质的服务，政府绩效日益受到社会的深度关注。因此，从实际出发，构建符合科学发展观的政府绩效管理考核体系，已成为我国地方政府改进管理方式、提高政府公信力和执行力的重要手段。
本文力图通过对统治型、管理型和服务型三种政府行政模式的分析，阐明统治型政府和管理型政府基于命令—执行模式的过程管理方式，存在着权力与责任脱节的重大缺陷，导致政府行政中的低效率、官僚主义、浪费和腐败成为痼疾。而服务型政府的本质是将行政关系视为委托代理关系的公共行政责任制度，建设服务型政府即是实现由无限政府向有限政府、由人治政府向法治政府、由权力政府向责任政府、由封闭政府向阳光政府的转变，在行政模式上由管理型向服务型转变。其依法行政、注重绩效、有力监督的主要特征，决定了它在管理方式上实行绩效管理并不断完善其考核体系，使再造一个获得公民认可、提供公共服务、恪守依法行政、承担公共责任、接受公共监督的公共行政体制成为可能。
本文认为，落实科学发展观是中国政府实行绩效管理的应有之义，是科学确定政府绩效考核体系中指标权重的理论依据，从而使绩效考核真正为监督地方政府行为提供基准，以促进实现政府在实践科学发展观过程中的自律与他律的结合。当前，新乡市政府的绩效管理改革业已起步，但由于在理论和方法上准备不足，改革缺乏系统性和有效性。为此，本文选择以新乡市为例对如何建立符合科学发展观的政府绩效管理考核体系进行研究，也以期本文既具有时代特征和现实意义，又体现本土关怀。
全文主要分四部分：
第一部分从政府绩效评价的基本内涵入手，分析政府绩效评价的制度性特征，指出绩效评价是公共管理委托代理改革和适应“政府改进”要求的产物，论述了政府绩效指标建设的理论依据。
第二部分论述科学发展观与实行政府绩效评价的内在逻辑，并借鉴国外绩效管理的经验，阐明我国政府实行绩效管理的方向。
第三部分从新乡市实际出发，在剖析现行管理方式核心问题的基础上，以落实科学发展观为价值导向，提出符合科学发展观的绩效管理的内涵和基本原则，构建新乡市政府绩效管理考核体系。
第四部分根据实施的情况对新乡市绩效管理考核体系进行分析，解剖问题成因，针对性地提出完善绩效管理考核体系的建议和方案。
本文期冀通过以上努力，一定程度上有利于改善地方政府绩效管理与考核缺乏规范的局面，转变政府管理理念，创新管理方式，建立系统化、制度化、科学化的考核体系，提升管理绩效，加快服务型政府建设。