【摘 要】
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长期以来，在我国二元经济结构下，农村与城市实行两套不同的公共产品供给制度：城市公共产品完全由国家提供，所需资金由国家财政投入，与此相对应的是，政府对农村公共产品的投入很少，导
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长期以来，在我国二元经济结构下，农村与城市实行两套不同的公共产品供给制度：城市公共产品完全由国家提供，所需资金由国家财政投入，与此相对应的是，政府对农村公共产品的投入很少，导致农村公共产品的供给数量和水平低于城市。随着经济社会的发展，这种二元体制带来的弊端日渐凸现，成为全面建设小康社会的严重障碍。在云南广大农村，由于公共产品，特别是准公共产品的短缺，导致农村基础设施薄弱，义务教育没有落到实处，农民享受不到最基本的医疗卫生和社会保障等等。农村公共产品的普遍短缺，导致了城乡差距的加剧，严重制约了农业的增产、农民的增收和农村的发展，成为云南建设社会主义新农村的瓶颈。
公共产品供给取决于两个变量，一个是经济实力，一个是制度安排和政策选择，我国农村公共产品供给不足除了与国家经济实力和财政投入有关外，根本原因还在于制度和政策问题。
围绕云南农村公共产品供给的状况，本文从制度安排、政策选择两个方面分析了云南农村公共产品缺乏有效供给的原因，并且借鉴国内外农村公共产品供给的成功经验，提出增加农村公共产品供给的思路：一是制度安排：多元化的供给主体、筹资渠道和决策机制，二是政策选择：建立健全农村社会政策，充分体现公共政策的公正性和公平性。从这两个角度提出了增加云南农村公共产品有效供给的途径，为云南社会主义新农村建设提供思路。
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