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该文较为系统地归纳和总结了中国退耕还林政策的研究和实践工作,阐明了中国退耕还林的必要性,回顾了中国退耕还林政策的历史沿革,探讨了退耕还林补助政策中存在的问题,退耕还林所产生的影响与农民贫困的关系,以及退耕还林补助数量和年限,粮食补助标准等理论问题.以陕西省略阳县为例,实证分析了坡耕地在农民生活中的重要作用;第一次运用投入产出分析对比了坡耕地上农作物与林木种植的经济效益状况;论证了现有补助标准的不合理性;提出以县、乡为单位调整补助标准,讨论了分林种对农民进行补助的办法;此外,为实现政策目标,指出必须严格控制退耕地区的人口增长,必须加大对退耕地区的教育投资,重视女性在退耕还林中的重要作用,以及发展西部经济,制定有关退耕还林的法律等等,为改进中国的退耕还林工作提出了具有现实操作性的建议.