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自20世纪80年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，社区在城市社会管理中的功能得到了越来越重要的发挥，实现人的发展成为社区建设和发展的目标。但是随着社区治理的逐渐深入，多元利益格局下的政府、居民、社区三方之间的矛盾越来越凸显。社区逐渐面临着传统功能的弱化，各阶层利益的分散，社区人口的老化，社区服务的多元性以及条块关系和管理体制的滞后等社区治理的新挑战，这些问题的出现甚至成为制约社区建设和发展的重要因素，也极大地制约了社会稳定和谐发展。 本文运用公共行政中的新公共服务理论、公民治理理论、政府职能理论等基本理论，从公民治理理论的视角，通过对上海市Y区S街道社区治理模式进行深入分析，以此探讨公民治理视野下社区治理存在的困境和对策。 首先，本文在理论基础部分从公民治理的视角入手，对公民治理和社区治理理论进行解析，并对社区治理中涉及公民治理的相关主体进行分析，解析了公民治理理论的内涵、目标、原则和意义。 其次，本文借助大量的文献和数据分析，并借助统计调查等方法，通过对上海市Y区S街道公民广泛参与社区治理这一案例的深入分析，总结了公民治理视野下的社区治理的主要模式，逐步揭示现有社区治理所面临的问题及其成因。 再次，本文通过借鉴国内外社区治理中公民治理的经验和做法，从比较的角度总结提炼了公民治理的理论依据与政策选择。 最后，本文从公民治理的应用角度，提出了公民治理视野下优化社区治理模式的途径和对策。即要“以公民为本位”，倡导社区治理的多元参与、相对均衡和有机统一，从制度和创新、控制和合作，冲突和协商三个方面突破当前社区治理模式中公民治理的困境，形成人和社区的高度融合，进一步推进基层社区治理民主建设，为公民参与社区治理提供路径选择，为加强和创新社会管理提供有益的参考。