多中心治理视角下乡镇政府职能转变问题研究

• 作 者: 张琦
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 多中心治理 乡镇政府职能 职能转变 路径选择

近年来，随着我国社会主义新农村建设的不断推进和深入发展，农村经济社会发展中的各种矛盾与问题日益激化和凸显出来，乡镇政府作为社会主义新农村建设的领导者，担负着发展农村经济、促进农村社会进步和提高农民生活水平的重大历史任务，其职能体系划分是否科学，机构设置是否合理关系到社会主义新农村建设的成败。虽然乡镇政府几经改革并取得了一定成效，但乡镇政府职能转变尚未完全到位，乡镇政府机构始终无法走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，依然存在着巨大的反弹压力。与此同时，多中心治理理论传入我国并得到快速地运用，它强调应破除政府在社会公共事务治理和公共产品供给领域的垄断独大地位，而是试图由多个权力中心通过竞争、合作和协调来为社会提供其所需求的量体裁衣式的公共产品和公共服务。多中心治理理论为我国乡镇政府机构改革和职能转变提供了新的理论基础和解决思路，具有重要的指导性意义。在乡镇政府的众多职能中，明确哪些职能可以转移给其他治理主体承担成为亟待解决的重要问题，因此，结合我国乡镇政府职能转变的实际情况，借鉴多中心治理理论的合理内核，吸收美国、日本、德国和法国等基层政府职能转变的先进经验，笔者提出了一系列针对我国乡镇政府职能进一步转变问题的解决方案。具体解决方案如下：一是推动农村社会组织和农民共同参与乡村社会管理；二是乡镇政府、乡村市场和乡镇企业共同推动乡镇经济发展；三是竞争机制下乡镇政府和农村社会组织共同提供公共服务等。